Подготовка к пожарной проверке

Содержание акта

• перечисляются приборы, которые подлежали проверке;
• паспортные данные членов проверяющей группы, их должности;
• подтверждение самого факта проведения проверки;
• информация о том, что проверялись не только приборы, но и их техническая документация;
• подписи всех ответственных лиц.

Если в ходе проверки были обнаружены какие-либо недочеты, их необходимо подробно прописать в акте. Нужно понимать, в дальнейшем этот документ станет основанием для проведения расследования, остановки работы предприятия, применения штрафных санкций. Если у проверяющей группы не возникло никаких вопросов, в акте нужно указать, что нарушения правила ПБ не обнаружены.

Оформление результатов

 По окончании проверки инспектор должен составить акт в двух экземплярах (один экземпляр и копии приложений к нему передаются проверяемому) и сделать отметку в журнале пожарных проверок. Если журнал не ведется, то данный факт фиксируется в акте.

Также в акте указываются:

• Ф.И.О. и должность инспектора;
• данные проверяемого (наименование фирмы, адрес, Ф.И.О. предпринимателя и т.п.);
• дата, время, продолжительность проведения проверки;
• Ф.И.О. и должности всех лиц, присутствовавших при проверке;
• перечень выявленных нарушений и несоответствий с указанием нарушенных положений законодательства и т.д.

 При выявлении нарушений (несоответствий) требований пожарной безопасности инспектор может выписать предписание об их устранении. В данном документе указываются полный перечень нарушений (несоответствий) и сроки их устранения. За неисполнение предписаний могут привлечь к ответственности в соответствии с п. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

 Помимо этого, при выявлении серьезных нарушений (например, отсутствии эвакуационных выходов) инспектор может составить протокол об административном правонарушении. А это означает, что будет возбуждено дело об административном правонарушении. После рассмотрения таких дел практически всегда принимается решение о привлечении проверяемых к ответственности в виде штрафа, размер которого определяется в соответствии со ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях.

 Помимо этого, к акту могут прилагаться и протоколы отбора образцов продукции, проб, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз и т.д.

 Инспектор должен ознакомить с актом и со всеми приложениями к нему руководителя организации или иных уполномоченных лиц. Проверяемый может отказаться от ознакомления с документом или проставить отметку, что он с ним не согласен.

 Проверяемая компания (предприниматель) вправе обжаловать решения и действия (бездействие) инспектора, принятые или осуществленные по результатам проверки как в досудебном, так и в судебном порядке. Например, возражения в отношении акта проверки можно подать в орган ЕПН, издавший распоряжение о проведении проверки, в течение 15 дней с момента получения документа.

 Если же проверяемый хочет обратиться в суд, то тут главное не пропустить сроки. Так, предписание об устранении нарушений (несоответствий) можно обжаловать в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня получения его копии (п. 4 ст. 198 АПК РФ). А вот на обжалование постановления по делу об административном правонарушении дается всего 10 дней со дня получения его копии (п. 2 ст. 208 АПК РФ).

Что предпринять и как подготовиться к проверке?

Необходимо учесть следующие моменты при проведении проверки:

• внимательно ознакомьтесь с удостоверением представителя МЧС и документом о проведении проверки на вашем предприятии;
• законспектируйте всю информацию, которую будет доносить до вас инспектор. Если вам что-то непонятно, то лучше переспросите второй раз. Задайте все, волнующие вас вопросы;

Тщательно изучите документ, в котором указаны все обнаруженные неполадки. Обязательно посмотрите на основании, каких нормативных документов работник службы МЧС предъявил вам факт нарушения

Обратите внимание на срок, предоставленный для устранения несоответствий

Теперь вы понимаете, что пройти проверку не так сложно, как вы думали ранее. Просто необходимо знать некоторые нюансы, которые были приведены выше. Обязательно соблюдайте нормы пожарной безопасности. Устраняйте имеющиеся нарушения вовремя. Ведь от этого зависит не только галочка о прохождении проверки, но и безопасность ваших подчиненных.

• Предыдущая
• Следующая

Основания для контрольных мероприятий

Плановые проверки осуществляются раз в три года. Основания для них:

• Ввод в эксплуатацию новой постройки.
• Изменение класса пожарной безопасности.
• Предыдущая проверка была проведена более трех лет назад.

Некоторые учреждения проверяются чаще из-за повышенной важности пожарной безопасности. Это образовательные и социальные учреждения, субъекты здравоохранения

Частота контрольных мероприятий в данном случае установлена Постановлением Правительства от 23.11.2009 г. №944. Субъекты, специализирующиеся на предоставлении дошкольного образования, могут проверяться раз в год.

Рассмотрим основания для организации внеплановой проверки:

• Завершение срока выполнения положений предписания, выданного пожарным надзором раньше.
• Введение специального противопожарного режима.
• Ввод в эксплуатацию помещения после строительства здания.
• Завершение капитального ремонта.
• Поступление жалоб.
• Стало известно, что компания нарушает правила ПБ.

Основная особенность проверки – выездной характер. То есть инспекторы приезжают в компанию сами.

Документы учета и проверок

На каких основаниях могут проверить

Проверки могут носить плановый или внеочередной характер. Контроль пожарными инспекторами по плану проводится один раз в течение трех лет.

Накануне, за три дня до визита представителей, на юридический адрес предприятия должно прийти уведомительное письмо.

Большую, вполне понятную, озабоченность контролирующих органов вызывают здания после проведения капитального ремонта, текущих объектовых строительных работ, возведения новых дополнительных сооружений.

В таких ситуациях периодичность проверок по соблюдению мер пожарной безопасности увеличивается. О внеочередных проверках инспекторов должно быть сообщено минимум за сутки.

Виды проверок

1. Внеплановые. Проводятся в следующих случаях:

   — контроль исполнения ранее выданного предписания;- появление нового объекта надзора. Организация должна сообщить в МЧС о том, что построены помещения, или на производстве запущено в работу оборудование;- поступила информация о нарушениях (жалобы, из СМИ, от госорганов, в ходе плановых рейдовых осмотров территории);- введение особого противопожарного режима (например, в период засухи);- по поручению Президента, Правительства или прокуратуры.

Информация. Проверяющий всегда выезжает на объект. По одним только документам оценить реальное положение вещей невозможно.

Другие необходимые документы для проверки по пожарной безопасности

Кроме того, есть документация, наличие которой обусловлено особенностью организации либо здания, в котором размещается предприятие. Оформление подобных документов возлагается на специальные организации, которые уполномочены на это. Но их отсутствие во время проверки пожарной безопасности считают правонарушением и упущением именно руководителя проверяемой компании. Рассмотрим другие необходимые документы для проверки пожарной безопасности:

• Если помещение одного этажа применяется для одновременного нахождения (посетителей) и работы более десяти человек, для данного помещения требуется план эвакуации при случае возникновения пожара.
• Акты проверок состояния и качества огнезащитной обработки деревянных или металлических конструкций. Инициализировать данные проверки пожарной безопасности должно руководство компании на основании рекомендаций изготовителя огнезащитного состава. Если подобных рекомендаций нет, проверять обработку требуется 2 раза в год.
• Журнал учета и проверок водопровода и пожарных кранов, если они установлены в здании либо на территории предприятия.
• Акты и протоколы испытаний пожарных лестниц. Периодичность – один раз в пять лет.
• Акты проверок ПС.
• Акты проверок системы оповещения персонального состава о пожаре.
• Акты проверок системы автоматического пожаротушения.
• Акты очистки шахт и вентиляционных каналов.

Важно! Наличие и предоставление вышеуказанной документации для проверки пожарной безопасности гораздо упростит ее прохождение

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует — напишите в форме ниже. «>>>>

«>>>>

Периодичность проведения пожарных выездных плановых проверок

В общем случае плановые выездные пожарные проверки проводятся не чаще 1 раза в 3 года с момента:

• уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, отдельные виды которой определены в постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584;
• ввода объекта защиты в эксплуатацию;
• изменения класса функциональной пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности;
• проведения последней плановой проверки.

Иная периодичность плановых проверок установлена для видов деятельности в сфере здравоохранения, образования и в социальной сфере. Конкретный их перечень и периодичность приведены в постановлении Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944. Например, в детских лагерях государственный пожарный надзор (ГПН) осуществляется 1 раз перед началом каникул, в аптеках и школах — не чаще 1 раза в год, в санаторно-курортных стационарах — не чаще 1 раза в 2 года.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ, Правительством РФ может быть установлена другая периодичность проведения плановых проверок при осуществлении тех видов госнадзора, которые определяются согласно частям 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее в тексте — Федеральный закон о защите прав предпринимателей). Выбор интенсивности, формы и продолжительности проведения контрольных мероприятий зависит от отнесения хозяйственной деятельности к определенной категории риска или классу (категории) опасности (так называемый риск-ориентированный подход). Положения Федерального закона о защите прав предпринимателей в отношении риск-ориентированного подхода при осуществлении проверок вступают в силу с 1 января 2018 года, но Правительство РФ вправе определять отдельные виды госнадзора, которые могут проводиться и до 1 января 2018 года.

С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года запрещены плановые проверки тех ИП и организаций, которые, согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, могут быть названы субъектами малого и среднего предпринимательства. Исключение составляют виды деятельности, относящиеся к сферам:

• теплоснабжения;
• электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• повышения энергетической эффективности;
• образования;
• к социальной сфере.

При этом, если индивидуальный предприниматель или организация, даже отнесенные к субъектам малого предпринимательства, ранее привлекались к ответственности за совершение грубого нарушения и в соответствии с постановлением подвергались административным наказаниям в виде:

• дисквалификации или приостановления деятельности,
• приостановления и/или лишения лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, —

при этом с даты окончания проверки, на основании которой было вынесено такое постановление, прошло менее 3-х лет, органы ГПН имеют право включать в ежегодный план проведения выездной пожарной проверки эти субъекты хозяйственной деятельности.

На каких основаниях могут проверить?

 Проведением проверок по соблюдению организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятием мер по результатам этих проверок занимается Государственный пожарный надзор (далее — ГПН).

 ГПН может проводить проверки как планово, так и внепланово. Плановые проводятся в соответствии с графиком, утверждаемым ежегодно.

 В большинстве случаев плановые проверки проводятся один раз в три года. Основанием для включения компании в план ежегодных проверок является истечение трех лет со дня:

• ввода объекта защиты (например: здания, сооружения, помещения) в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;
• окончания проведения последней плановой проверки.

 Однако плановые проверки объектов, используемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере здравоохранения, образования и в социальной сфере, могут проводиться два раза и более в течение трех лет. Периодичность проведения таких проверок установлена в Постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (например, плановая проверка фирмы, оказывающей услуги по предоставлению дошкольного и начального общего образования, может производиться ежегодно).

 ГПН обязан уведомить о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала. Для этого в адрес проверяемого заказным письмом с уведомлением о вручении или иным доступным способом направляется копия распоряжения о проведении проверки.

Помимо этого, существует довольно много оснований для проведения и внеплановой проверки. К ним относятся:

• истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности;
• решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
• поступление сведений о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности.

 О внеплановой проверке фирма (предприниматель) должна быть предупреждена не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

 Обратите внимание, что внеплановая проверка может проводиться и на основании поступивших в пожарную службу обращений, заявлений и жалоб о нарушениях правил пожарной безопасности. При этом проверка по данному основанию всегда проводится без предупреждения (ч

7 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ).

Разновидности пожарных проверок

Проверки подразделяются на виды в зависимости от периодичности их проведения:

• Плановые. Проводятся редко и вне зависимости от наличия правонарушений. Компания может быть идеальной с точки зрения безопасности, но проверять ее будут в любом случае.
• Внеплановые. Назначаются при наличии конкретных обстоятельств. К примеру, компания ввела в эксплуатацию новое помещение. Оно должно быть проверено на предмет пожарной безопасности. О контрольном мероприятии руководитель уведомляется за 24 часа.

Контрольные мероприятия подразделяются на виды в зависимости от характера их проведения:

• Документарная. В этом случае осуществляется проверка документов, связанных с пожарной безопасностью.
• Выездная. Инспекторы осматривают помещения компании.

И о плановой, и о внеплановой проверке руководитель узнает незадолго до ее проведения. У сотрудников просто не остается времени на принятие мер по устранению нарушений. Поэтому к мероприятию нужно готовиться заблаговременно.

Пожарные штрафы внушают уважение

Ответственность за нарушения в сфере пожарной безопасности сильно зависит от тех последствий, которые это нарушение повлекло. К примеру, если в результате допущенных нарушений пострадали люди или имущество, то речь может идти об уголовной ответственности, причем, с весьма значительными сроками тюремного заключения.

В частности, статья 219 Уголовного кодекса устанавливает санкции вплоть до семи лет лишения свободы (если нарушение повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц). Но это случаи исключительные и ответственность тут наступает, конечно, не за отсутствие того или иного документа, а за реальные действия – загромождение путей эвакуации, устранение дымоходов и т

п.

«Пожарные» же проверки, как правило, проводятся превентивно, когда никаких жертв еще нет. Поэтому их результатом обычно становится привлечение не к уголовной, а к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности».

Эта статья предусматривает ответственность за несколько видов нарушений, и размеры штрафов весьма внушительны. Так, даже минимальный штраф для организаций по этой статье составляет 90 тысяч рублей, а максимальный – полмиллиона! Кроме того, по ходатайству проверяющих суд может приостановить деятельность организации на срок до трех месяцев.

Дела об административных правонарушениях в сфере пожарной безопасности рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, а именно: специальное подразделение в составе МЧС России и его подразделений на местах (ст. 23.34 КоАП РФ).

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

Чаще всего за нарушения пожарной безопасности инспекторы наказывают руководителя фирмы. Именно он отвечает за соблюдение пожарных требований. Реже к ответственности привлекают сотрудников, ответственных за пожарную безопасность, но если ответственный не выполнил приказ руководителя, ответственности ему не избежать.

Административная ответственность. За пожарные штрафуют самостоятельно. Инспектор составляет протокол, а главный государственный инспектор по пожарному надзору, его заместитель, назначает штраф.

Но есть нарушения, протокол по которым инспектор должен направить в суд. Речь идет о нарушении требований пожарной безопасности, повлекшем возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека. За это предусмотрено наказание вплоть до административного приостановления деятельности компании на срок до 90 суток () – это одна из наиболее широко применяемых сейчас мер воздействия на нарушителей. Но применять эту меру может только суд. Деятельность может быть возобновлена судом до истечения назначенного срока, если предприниматель докажет, что нарушения устранены.

Уголовная ответственность. Закон предоставляет дознавателям Государственной противопожарной службы право возбуждать и расследовать уголовные дела по . Если из-за нарушений правил пожарной безопасности был причинен тяжкий вред здоровью человека, виновному грозит ответственность от штрафа в размере до 80 тыс. руб. до лишения свободы на срок до трех лет.

Тяжкий вред здоровью предполагает опасность для жизни или:

• потерю зрения, речи, слуха или какого-нибудь органа;
• прерывание беременности;
• психическое расстройство;
• заболевание наркоманией или токсикоманией;
• неизгладимое обезображивание лица;
• стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть;
• полную утрату профессиональной трудоспособности.

Уголовная ответственность наступит, даже если виновный причинил такой вред неосторожно. Суды, как правило, наказывают за это преступление руководителей фирм или предпринимателей

Реже сотрудников, назначенных ответственными за пожарную безопасность.

Если нарушения пожарной безопасности повлекли за собой смерть человека или группы лиц, выносится еще более строгое наказание – лишение свободы до семи лет. 

Если нашли нарушения

Последствия для нарушителя:

1. Предписание. В нем указаны все недостатки, как и в какой период их исправить. Срок устанавливает пожарный инспектор с учетом объема необходимых работ. Потом он придет снова и проверит, все ли выполнено. Если недочеты еще есть, выносится повторное предписание с новыми сроками.
2. Привлечение к ответственности (административная, уголовная). Уголовные наказания назначаются судом (ст. 168, 219, УК РФ). Большая часть административных дел рассматривается руководителями ГПН.
3. Временный запрет деятельности или эксплуатации оборудования. Об этом составляется протокол, а помещения и объекты опечатываются. «Прикрыть контору» до суда могут, если выявленные нарушения создают опасность для людей. Например, неисправна система оповещения о пожаре. Такая мера применяется, когда в качестве наказания могут приостановить деятельность организации.

Эксплуатация пожарной сигнализации

Автоматическая система пожарной сигнализации работает постоянно, но активирует большинство функций лишь при угрозе возгорания. К функциям относятся:

• постоянный анализ температуры и задымленности в помещении;
• сигнализирование о месте возгорания на пульт пожарной охраны;
• звуковой и световой сигнал для оповещения людей внутри здания для начала эвакуации;
• направление воздушного потока из задымленного помещения наружу через дымоход, с одновременным отключением общей вентиляции;
• запуск систем пожаротушения.

Обратите внимание! Автоматическая пожарная сигнализация (АПС) в частном доме обычно подключена к системе “Умный дом”. К указанным выше опциям добавляется уведомление хозяина о возгорании через СМС

Для нее нет жестких правил проверки.

За обозначенные функции отвечают разные детали. Даже если сработает датчик температуры, может не включиться звуковое оповещение. Поэтому инструкция, как проверить пожарную сигнализацию на работоспособность, включает разные методы. И если какой-то элемент конструкции не реагирует правильно, его необходимо будет заменить.

Учрежденные МЧС РФ проверочные листы

Формы и бланки утверждены в Приказе МЧС России от 28.06.2018 № 261. В приказе 19 приложений — чек-листов, содержащих контрольные вопросы при проведении проверок:

• зданий образовательных организаций, больниц, домов престарелых;
• гостиниц и общежитий;
• многоквартирных домов;
• культурных и спортивных объектов;
• зданий торговли;
• помещений и зданий общественного питания;
• зданий бытового и коммунального обслуживания;
• помещений и зданий религиозных организаций;
• зданий научных и офисных организаций;
• складов;
• производственных корпусов;
• объектов, используемых в деятельности садоводческих и огороднических товариществ;
• зданий сельхозпредприятий.

На изображении — первая страница вопросов чек-листа № 1 для дошкольных организаций, медучреждений, домов престарелых (содержит 168 вопросов).

Объекты подразделяются по классам пожарной опасности.

В соответствии с п. 30 Положения Правительства РФ № 290 от 12.04.2012, инспекторы обязаны их использовать при осуществлении контроля и не вправе выходить за установленные в чек-листах рамки. То есть в них указаны вопросы, перечнем которых проверяющие обязаны ограничиться. Какая должна быть документация по обеспечению пожарной безопасности, в них напрямую не указано, но это следует из текста вопросов и других подзаконных актов.

С чего начинается

Любая проверка должна сопровождаться полным соблюдением процедуры. Инспектор сразу обязан предъявить удостоверение и предоставить копию решения о проведении проверки, в котором указано следующее:

• полное название надзирающего органа;
• вид контроля;
• дата подписания предъявляемых документов;
• Ф.И.О., полное название должности как инспектора, так и приглашенных экспертов;
• полное юридическое название организации или данные предпринимателя, адрес предприятия, подлежащее контролю;
• цели, задачи, предмет проверочных действий;
• дата начала и окончания;
• законодательная основа;
• список планируемых на время визита мероприятий;
• перечень требуемых для предъявления регламентов и документов.

Решение должно быть заверено руководителем надзирающей организации с четким указанием его Ф.И.О., должности. Документ обязан иметь печать, подлинность которой не должна вызывать сомнений.

Если разрешения не предоставлено или в нем указаны несоответствующие фамилии, присутствуют другие нарушения в оформлении документа первый руководитель, предприниматель может выразить несогласие.

Нужно настоять на предоставлении правильно оформленных документов, выразить готовность пройти проверку сразу после выполнения нормативных требований.

Что проверит инспектор ГПН?

Кроме документов инспектор обязательно проверит, соответствуют ли планы эвакуации фактически имеющимся путям вывода людей из здания в случае ЧС. На каждом этаже должны иметься таблички о направлении аварийных выходов, расположении средств пожаротушения, предупреждения людей и связи.

Инспектор проверяет наличие и маркировку средств пожаротушения, работу системы оповещения, сигнализации, дымоудаления и пожаротушения. Визуально оценивает состояние пожарного водопровода и проверяет акты его последних проверок, в том числе акты перекатки рукавов. Проверяющий обязан пройтись по всем этажам и проверить эвакуационные пути на момент их захламленности и наличия решеток на окнах. В местах, отведенных для курения, должна быть соответствующая табличка, плотно закрывающаяся дверь, пепельница из огнеупорного материала, система вентиляция и отдельный огнетушитель.

Если по результатам проверки будут выявлены нарушения, руководителю организации выдадут предписания по их устранению и наложат штраф. В отдельных случаях инспектор вправе приостановить деятельность предприятия на 90 суток. Если нарушения, выявленные в ходе проверки, повлекли за собой вред здоровью или жизни работников, руководителю грозит уголовная ответственность.

Нарушения, которые часто выявляют

Несмотря на регламентирование требований, которые всегда доступны для изучения, часто при проверках обнаруживаются одни и те же нарушения.

В помещениях непроизводственного назначения размещают опасные предметы, на «черный» день складывают в них баллоны с газом.

Массово нарушаются запреты, ограничения на курение; на лестничных площадках устраивают хранилища; загромождают аварийные выходы из здания; активно используют комнаты цокольных этажей, даже в случае отсутствия туда отдельных входов.

В некоторых случаях инспектор ограничивается замечанием с требованием устранить нарушение. При серьезных провинностях предусмотрена уголовная ответственность.

Если руководитель не согласен с результатами проверки, при подписании акта он может указать на это письменно, сделав замечания. Возможно так же оформить жалобу в органы пожарного надзора, описав, в чем состояли нарушения.