Паспорт отходов

Сроки действия паспортов отходов.

Утвержденные паспорта на отходы, входящие в состав ФККО, действуют на предприятии уже бессрочно. Поводом к их изменению может послужить изменение названия организации или внесение новшеств в технологический процесс. Для отходов, которых нет в классификационном каталоге, срок действия паспортов будет ориентирован на время регистрации отхода в данном каталоге.

Согласно законодательству, паспорта, выданные ранее введения новой редакции ФККО от августа 2014 года требуют повторного переоформления. Для этого руководство организации направляет в территориальное отделение Росприроднадзора пакет документов, в состав которого входят копии ранее полученного и нового паспортов. В составе пакета должен быть документ, подтверждающий класс опасности отходов, на которые были составлены паспорта, заверенный министерством природных ресурсов.

Согласованные таким образом паспорта опасных отходов также будут действовать на предприятии бессрочно.

Этапы разработки и согласования Паспорта отхода I-IV класса опасности

 Все этапы составления документа определены и описаны в приказе № 570 Ростехнадзора.

Требуется соблюдать четкую последовательность действий:

Начинать рекомендуется с подготовки комплекта документов. Следует задокументировать источник ТКО, описать физические и химические свойства утиля, место накопления или хранения, рекомендации по транспортировке, сортировке, переработке.
Подготовленные документы следует предоставить в Росприродзор для рассмотрения. Специалисты надзорного органа изучают документацию. Затем комплект либо подписывается, то есть проходит этап согласования относительно указанных классов опасности для мусора, либо отправляется на доработку.
Согласованный документ служит основой для составления собственно паспорта. Этим занимается сама компания, производящая мусор, учитывая требования ГОСТ 30774-2001. Чтобы получить заключение о химическом составе отходов, следует предоставить образцы мусора для анализа в лабораторию

При этом важно, чтобы лаборатория имела действующую лицензию на право проведения подобных работ.
После того как паспорт составлен, его требуется представить в Ростехнадзор для обязательного согласования. Утвержденный документ следует зарегистрировать в установленный законом срок.

Паспорт начинает действовать с момента регистрации.

Кто обязан делать паспорта?

Федеральным законом №89-ФЗ (статья 14) определено, что предприниматели и юрлица, в процессе деятельности которых возникают отходы, обязаны подготовить паспорт отходов. К отходам относятся вещества и предметы, какие подлежат удалению и получены в ходе выполнения работ, в производственных операциях, при оказании услуг, а также в процессе потребления. Стоит отметить, к юрлицам относятся и коммерческие, и некоммерческие организации, закон 89-ФЗ разницы между видами этих организаций не делает. Кроме того, нет исключений и по видам экономической деятельности. Иными словами, любые предприниматели и организации, если в процессе их работы, появились отходы определенного уровня опасности, должны провести их паспортизацию.

Примечательно то, что даже офисный мусор, если в его числе есть представители хотя бы 4-го класса опасности (например, имеется несортированный мусор от бытовых и офисных помещений, относимый к 4-му классу, или старые люминесцентные лампы, которые ФККО «назвал» очень опасными), подлежит оформлению паспортом. Более того, на подобный мусор потребуется и ПНООЛР (Постановление ВС РФ от 12.01.18г. № 16-АД17-6).

Кроме того, не имеет значения и тот факт, где ведется деятельность. По этому вопросу вышеуказанное Постановление ВС РФ уточняет положения статьи 14 закона №89-ФЗ, указывая на обязанность даже арендатора, ведущего свою работу в арендуемом помещении, здании, готовить паспорт на отходы, образуемые на данной территории.

Еще один важный нюанс – страна ведения деятельности должна быть РФ. Требования закона 89-ФЗ (п.3 ст.14) распространяются только на те виды отходов, подлежащие паспортизации, какие образуются исключительно на территории России. Стоит отметить, положения закона 89-ФЗ касаются и иностранных ИП и предприятий, ведущих деятельность в РФ, в результате которой появляются отходы. В нормативном акте нет уточнения о стране регистрации бизнеса, но есть постоянный отсыл к стране ведения деятельности.

Отсутствие паспорта — правонарушение

В ряде случаев суды для привлечения к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ считают достаточным подтвердить тот факт, что управляющий домом осуществляет обращение с отходами населения (не выясняя при этом, а кто, собственно, образовал эти отходы). Здесь следует сказать, что обращение с отходами включает в себя в том числе их сбор и накопление (ст. 1 Закона N 89-ФЗ), при этом в отношении ТБО населения управляющий осуществляет и сбор, и накопление (п. 11 Правил содержания общего имущества, Постановление Президиума ВАС РФ от 13.03.2012 N 15331/11).

Исходя из того, что УК осуществляет обращение с отходами жильцов в виде их сбора и накопления, не имея паспортов опасных отходов и не ведя учета их движения, в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А24-1445/2014 оставлено в силе постановление о привлечении УК к ответственности по ст. ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ. Аналогичный подход продемонстрирован в Постановлениях АС ДВО от 06.08.2014 N Ф03-2872/2014, ФАС МО от 30.07.2014 N Ф05-7635/2014.

Кроме того, встречаются судебные акты, в которых сделан вывод о том, что управляющий является собственником отходов от жилищ (и, соответственно, обязан паспортизировать их) только на том основании, что он выступает в роли заказчика услуг по вывозу ТБО с контейнерной площадки, а договор на вывоз отходов не предусматривает перехода права собственности к мусоровывозящей организации (Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2010 по делу N А56-20999/2010). Принимая подобные решения, суды попросту игнорируют те факты, что отходы образованы жильцами МКД, а не управляющим, что управляющему не переходит автоматически право собственности на отходы населения только потому, что он обслуживает контейнерную площадку и организует вывоз отходов, и, наконец, что управляющий домом заключает договоры на вывоз и размещение ТБО, выступая в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников помещений в МКД.

К сведению. Объяснить позицию арбитров может разъяснение Минприроды России, изложенное в Письме от 09.10.2013 N 12-44/19533. В нем прокомментирована обязанность управляющей организации утверждать ПНООЛР, а согласно п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ такая обязанность возложена на организации и ИП, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Проведя анализ отдельных положений ЖК РФ и Правил содержания общего имущества, чиновники пришли к интересному выводу: в соответствии с нормами жилищного законодательства РФ собственники помещений в многоквартирном доме по договору управления многоквартирным домом фактически передают свои обязанности «образователя» отходов производства и потребления управляющей компании. В тексте Письма Минприроды называет УК не только «образователем» отходов, но и их собственником.

Подчеркнем, что напрямую из положений нормативных актов такой вывод не следует, однако в целом он соответствует смыслу деятельности по управлению МКД: через способ управления собственники помещений исполняют все свои обязанности, связанные с надлежащим содержанием общего имущества (если бы жильцы были организациями и ИП, они бы составляли паспорта опасных отходов, но от лица граждан это делает УК или ТСЖ).

Портал паспортизации

Новые правила паспортизации разных видов мусора предусматривают регистрацию предпринимателя на портале ГКО. В данный кадастр отходов согласно российскому закону входят обновленный ФККО, ГРОРО (перечень полигонов) и данные о мусоре и способах его обезвреживания (БДО).

Модуль паспортизации – это программа в Интернете, с помощью которой можно подготавливать в электронном варианте заявки для Росприроднадзора на подтверждение класса опасного отхода и на занесение изменений в БДО. Образец заполнения заявления на портале представлен ниже.

Модуль паспортизации служит для:

• автоматизации процесса разработки заявлений;
• сокращения числа ошибок в заявках и времени на согласование заявлений;
• сокращения времени, которое требуется для обрабатывания заявлений, посредством передачи информации в электронном варианте;
• исключения утраты информации;
• уменьшения времени поиска заявления при согласовании: потребуется лишь указание номера, который был присвоен на стадии отправления заявки.

С помощью портала можно:

• получить данные из обновленной версии ФККО;
• сформировать заявление на проведение согласования класса опасного мусора с разработкой паспорта (с возможностью распечатки заявки на бумаге);
• обмениваться информацией со специалистами Росприроднадзора в ходе установления класса отходов.

Кто должен делать и как правильно оформлять

Требуется понимать: паспортизировать мусор 1-4 класса необходимо. Надзорные органы не внемлят заявлениям о том, что:

• Отходов в процессе деятельности не существует.
• Предприниматель работает на дому и выбрасывает мусор в контейнер на оборудованной площадке.
• Имеется договор с региональным оператором на вывоз мусора.
• Гражданин пользуется услугами арендодателя.
• Предоставляет право паспортизации арендатору.

Нерадивому главе предприятия за неоформление отходов немедленно выписывается штраф, который не освобождает от обязанности паспортизировать производимый мусор.

Паспорт на опасные отходы 1-4 класса опасности необходим:

• Торговым и бизнес центрам.
• Арендаторам помещений для небольших мастерских, магазинов.
• Арендодателям помещений.
• Управляющим компаниям.

Составление документа требует затрат времени: не все компании или частные предприниматели могут позволить себе лично заниматься согласованием и подписанием документа. Иногда организации или ИП предпочитают обратиться в лицензированную компанию, которая возьмет на себя все хлопоты, связанные с разработкой документа.

Можно ли сделать паспорт отхода самому

Паспорт опасного отхода нельзя составить самостоятельно: форма является унифицированной, регламентированной Федеральным законом. Если индивидуальный предприниматель или компания попытается самостоятельно паспортизировать производимый мусор, то это нарушит закон. Документ не будет иметь законной силы.

Обнаружение всего этого повлечет наложение штрафов на предпринимателя, должностное или юридическое лицо и не освободит от обязанности составления документа в дальнейшем. Обязанность выдавать документ возложена на Ростехнадзор.

Как составить паспорт опасного отхода

Процесс паспортизации опасных отходов заключается в последовательном выполнении шагов:

1. Требуется предоставить сведения о количественных и качественных характеристиках производимого мусора. Это требуется для последующего отнесения отхода к тому или иному классу опасности.
2. Производимые отходы следует распределить по существующим 5 классам по классификатору. Если данный вид отхода не включен в классификатор, то его следует туда внести.
3. Копии паспортов заверяются печатями и личными подписями руководителей. Затем комплект документов направляется в Росприроднадзор.

Как оформляются паспорта отходов?

Алгоритм паспортизации зависит от того, намерены предприниматель или юр. лицо решать вопрос самостоятельно или собираются получить паспорт с помощью компании, оказывающей такие услуги.

В первом случае схема действий такая:

1. Анализируются свойства и состав производимого мусора.
2. На основании ФККО и Приказов Минприроды № 536 и 541 утилю присваивают класс опасности.
3. Оформляется паспорт.
4. Заверенная копия документа направляется в территориальную службу природопользования.

Если на предприятии появляется новый отход, ещё до паспортизации его нужно внести в Классификатор отходов. На процедуру отводится 3 месяца с момента образования мусора.

Лабораторные экспертизы делаются лицензированными лабораториями, принимающими у физических и юридических лиц пробы мусора на анализ.

Составление сметы

Первое, что следует определить, — затраты, на услуги организации, которая разрабатывает и выдает паспорт.

Общая стоимость состоит из 2-х частей:

• траты на исследования;
• непосредственно оформление.

Исследование в 2020 году будет стоить от 2 000.00 рублей. Цена зависит от региона и характеристик утиля. Примерно столько же будет стоить и процедура оформления, включающая:

• сбор информации о мусоре;
• расчёты, позволяющие причислить утиль к определённому классу;
• заполнение бланка;
• обращение в Росприроднадзор.

Какие сведения и документацию нужно предоставить?

Для того чтобы компания могла составить паспорт, необходимо предоставить её специалистам следующее:

• перечень отходов;
• индекс и адрес площадки образования мусора;
• индекс и адрес юридического лица или ИП (юридический);
• адрес фактического местонахождения заявителя;
• ИНН;
• должность и ФИО директора предприятия;
• название компании (полностью и сокращённо);
• телефоны, е-майл, факс;
• ОКПО;
• ОКВЭД;
• ОГРН;
• ОКАТМО.

Как составить паспорт опасного отхода

Паспорт опасных отходов должен иметься абсолютно у каждого юридического лица и предпринимателя. При его отсутствии запрещено производить с отходами любые действия, в том числе их транспортировку и переработку. Фирма, выполняющая работы по транспортировке отходов, должна быть осведомлена об их свойствах. В противном случае предпринимать ничего нельзя.

Товары, утратившие первоначальные свойства, тоже могут быть опасны. Для установления их класса информация берется из ТУ и ГОСТов. В процессе оформления паспорта необходимо обязательно указать причины, повлиявшие на потерю или изменение материалами своих характеристик.

Министерство Природных Ресурсов (МПР) издало приказ, на основании которого любое вещество должно иметь установленный класс опасности. Существует особый критерий, следуя которому происходит классификация отходов в зависимости от их опасности для экологии.

Выполняется разработка паспорта опасного отхода в течение как минимум недели. Отдельный документ должен быть разработан и оформлен для каждого конкретного вида опасных отходов. В паспорте прописывается код и название отхода в соответствии с классификационным каталогом.

Процедура определения класса опасности отходов, являющихся результатом производства, утверждена на законодательном уровне. Для этого был подписан Приказ Министерства Природных Ресурсов (МПР) России. Класс опасности того или иного отхода устанавливается в соответствии с перечнем ФККО.

Срок действия паспорта является ограниченным для отходов, ранее не включенных в ФККО, и ограничивается он тем периодом, на который отход был включен в каталог.

Это единственная категория юридических лиц, которые освобождены от необходимости делать паспорта отходов.

Документация, подтверждающая класс опасности, была сдана в Росприроднадзор, где проверялись комплектность и объективность документов.

Таким образом, заказчику передали зарегистрированное в РПН заявление, положительное заключение ФБУ «ФЦАО», паспорта отходов I–IV класса опасности и материалы, подтверждающие отнесение отходов к I-V классам опасности — полный комплект требуемых документов.

2 . Отнесение отхода к классу опасности.

По факту обнаружения источников, отходы могут быть отнесены к одному из 5 классов опасности:

• I класс — чрезвычайно опасные отходы;
• II класс — высоко опасные отходы;
•  III класс — умеренно опасные отходы;
• IV класс — мало опасные отходы;
•  V класс — практически неопасные отходы.

Опытные инженеры-экологи подберут оптимальный способ отнесения:

• в аккредитованной лаборатории, путем анализа состава отобранных проб отхода и расчета класса опасности по полученным результатам
• руководствуясь критериями отнесения отходов к 1-5 классу опасности, установленным Минприроды РФ
• с помощью сведений, представленных в нормативно-проектной и технической документации предприятия (при возможности классификации отхода по ФККО и БДО)

3. Подтверждение класса опасности отхода.

Обоснование классификации в Росприроднадзоре является обязательным. Согласно разъяснениям Минприроды РФ мы выполняем его до оформления паспорта. Для этого требуется заполненная Заявка в электронной форме, а также документы на бумажных носителях, содержащие:

• полные сведения об отходе (состав, физико-химические характеристики, количество и процесс образования)
• результаты отбора и исследования проб (при определении состава отхода в лаборатории)
• подтверждение аккредитации лаборатории
• нормативно-проектные данные и технические стандарты на каждый вид отхода, заверенные заявителем (при использовании критериев Минприроды РФ для определения класса опасности)
• информацию о классификации отхода по ФККО и БДО (при наличии)
• предложение о регистрации отхода в ФККО и БДО.

4. Оформление паспорта опасных отходов.

Данный документ мы составим в установленной форме для каждого вида отходов 1 – 4 класса опасности, с указанием его наименования, состава и свойств, процесса образования.

Срок оформления паспорта отхода, включенного в ФККО — 45 рабочих дней.

Срок оформления паспорта отхода, не включенного в ФККО — 90 рабочих дней.

Отсутствие разработанных и прошедших соответствующую процедуру согласования паспортов, согласно статье 8.2 КоАП РФ может привести к наложению штрафа:

• на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей;
• на юридическое лицо от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Отходы подлежащие паспортизации по классам опасности

Паспортизации подлежат все отходы имеющие класс опасности с I по IV. Класс опасности отходов определяется расчетным методом на основании протоколов количественно химического анализа, которые выдает специализированная лаборатория. Есть два варианта  определить на какие отходы нужно разработать паспорта:

Самостоятельно:

1. Инвентаризация отходов. Составляете перечень отходов, которые образовываются в процессе деятельности, на основании каталога отходов (ФККО)* и банка данных об отходах (БДО)**. Это означает, что необходимо найти в ФККО и БДО, отходы подходящие под описание образованных отходов. Напротив наименований отходов стоит класс опасности, на основании которого принимается решение о том, какой лабораторный анализ отходов необходимо провести:

— Для отходов I-IV класса опасности, проводится количественно-химический анализ (КХА);

— Для отходов V класса опасности, проводится биотестирование отходов (на данные отходы разработка паспортов не требуется).

2. Анализ отходов. Необходимо заключить договор с аккредитованной лабораторией и предоставить ей образцы отходов, в количестве требуемом для проведения анализов. После проведения необходимых действий, лаборатория выдает «Протокол результат измерений проб отходов», который содержится компонентный состав отходов.

3. Расчет класса опасности. На основании данных содержащихся в протоколах, рассчитывается класс опасности отходов. Это делается вручную или с использование специальный программный комплекс. Мы советуем использовать программный комплекс для расчета, так как в программе содержится база компонентов отходов с первичными показателями опасности и вам не придется искать данные показатели самостоятельно. Если вы решили рассчитывать класс опасности отходов вручную, то Вам необходим:

— Приказ Минприроды России №511 от 15.06.2001  «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;

— токсикологические справочники и гигиенические нормативы для определения первичных показателей опасности компонентов отходов;

— шаблон протокола расчета класса опасности отхода;

— компьютер с программой Excel для расчетов.

4. Анализ. После того как вы рассчитали класс опасности отходов, сверяете получившиеся классы опасности с классом опасности указанном в ФККО и БСО. Если расхождений нет, то вы определи отходы правильно и можно приступать к составлению паспортов на отходы, согласно перечня. Если расхождения есть и класс опасности не соответствует указанному в справочнике ФККО, то с данными отходами действия следующие:

— отходам имеющим класс опасности по итогам расчета V, необходимо провести биотестирование, которое будет являться подтверждением класса опасности отхода;

— отходам имеющим класс опасности I-IV при возможности подобрать наименование отхода соответствующего типа и класса опасности (возможно вы просто пропустили его) и если невозможно подобрать, то начать заниматься внесением отхода в справочник ФККО.

ВАЖНО: Если сотрудник имеет опыт в сфере обращения с отходами, то процесс для него проще.

Обратится в специализированную организацию:

Нам достаточно провести инвентаризацию отходов и согласовать с вами перечень отходов на которые необходимо разработать паспорт на отходы и перечень отходов подлежащих биотестированию.

ВАЖНО: В случае обращения в специализированную организацию, ситуация при которых класс опасности полученный расчетным методом и класс опасности указанный в ФККО и БСО не совпадает отсутствует. Это связанно с накопленным опытом.. Перечень наиболее часто встречающихся отходов: люминесцентные лампы (1-й класс опасности), мусор от уборки бытовых помещений (IV-й класс опасности), писчая бумага, твердые бытовые отходы (тбо), смет с территории, картриджи, пищевые отходы

Перечень наиболее часто встречающихся отходов: люминесцентные лампы (1-й класс опасности), мусор от уборки бытовых помещений (IV-й класс опасности), писчая бумага, твердые бытовые отходы (тбо), смет с территории, картриджи, пищевые отходы.

* — Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

** — Банк данных об отходах: http://rpn.gov.ru/opendata/7703381225-bankdannih.