Положение о расследовании несчастных случаев на производстве

Содержание:

Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве

Порядок расследования регулируется:

  • ст.ст. 229.2, 229.3 ТК РФ;
  • Положением, утв. Минтрудом РФ 24.10.2002 N 73 (далее – Положение № 73).

В Положении № 73 установлены особенности ведения расследований в отдельных случаях.

Согласно п.п.19, 20 Положения № 73 срок расследования составляет:

  • три дня, если получены легкие повреждения;
  • пятнадцать дней в иных случаях.

Если о несчастном случае не было сообщено своевременно, то срок расследования составляет 1 месяц с даты поступления от пострадавшего соответствующего заявления.

Пунктом 21 Положения № 73 предусмотрено, что в ходе расследования комиссия проводит:

  • осмотр места;
  • опрос свидетелей происшествия;
  • опрос должностных лиц, чьи пояснения могут предоставить необходимые для расследования сведения;
  • ознакомление с документацией работодателя, связанной с происшествием (в т.ч. в части регулирования безопасности труда на производстве);
  • получение объяснения от пострадавшего.
  • другие действия.

Согласно п. 23 Положения по результатам проведенного расследования комиссия:

  • делает вывод об обстоятельствах и причинах происшествия;
  • устанавливает перечень виновных в нарушении норм безопасности лиц;
  • формирует перечень необходимых мероприятий по недопущению подобных происшествий в дальнейшем;
  • делает вывод о наличии либо отсутствии оснований для квалификации происшествия как несчастного случая на производстве. В первом случае комиссией или инспектором (в зависимости от того, кто осуществлял расследование) заполняется акт по форме Н-1.

Также читайте:

  • Охрана труда при эксплуатации электроустановок
  • Выплаты при несчастном случае на производстве
  • Виды инструктажей по пожарной безопасности

Судебная практика и законодательство — Постановление Правительства РФ от 11.03.1999 N 279 (ред. от 24.05.2000) «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве»

В соответствии с Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 N 279 (с изменениями и дополнениями), повреждение здоровья, единственной причиной которого явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением технологического процесса, подлежат расследованию и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. N 279 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве».

13. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».

7.10. Организация расследования несчастных случаев на производстве в соответствии с о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. N 279*; участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда (актов по и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками.

3) в подпункте 7.10 слова «в соответствии с о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. N 279» исключить, слова «протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.» заменить словами «отчета о проведении специальной оценки условий труда»;

1.14. Расследование и учет несчастных случаев, происшедших с работниками на судах и при обслуживании средств навигационного оборудования и проведении гидрографических работ, должны производиться в соответствии с о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

1.11. Несчастные случаи, происшедшие с работниками на производстве, подлежат расследованию, регистрации и учету согласно действующему о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

1.12. Работники радиопредприятий должны быть обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников связи и Инструкцией о порядке обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

2.6. Несчастные случаи, происшедшие с работниками на производстве, подлежат расследованию, регистрации и учету согласно действующему о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (указание Минсвязи России от 15.06.95 N 109-у).

Расследование несчастных случаев, происшедших при работе кранов, осуществляется в порядке, установленном о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 N 279 <*>.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.1999 N 279 «Об утверждении положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве».

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 N 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

Профессиональные заболевания и как их расследуют

При наличии вредных факторов на производстве у работников могут развиваться профессиональные заболевания. При наступлении такого случая руководство предприятия должно строго придерживаться алгоритма действий, который предписывает Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Оно утверждено постановлением Правительства РФ № 967 от 15 декабря 2000 года.

К расследованию привлекают комиссию, в которую входит порядка 5 человек. На ее формирование работодателю дано 10 дней. Этот срок отсчитывают с даты получения представителем работодателя извещения о поставленном сотруднику диагнозе.

В рамках деятельности комиссии Положение о расследовании профессиональных заболеваний позволяет реализовывать следующие мероприятия:

  • получать доступ к документации, раскрывающей информацию об условиях труда на одном или всех рабочих местах предприятия;
  • беспрепятственно проводить экспертизы, брать образцы материалов для лабораторных анализов, проводить инструментальные измерения;
  • систематизировать учет документов, относящихся к расследованию, и организовывать их отдельное хранение в недоступном для посторонних лиц месте;
  • инициировать устные или письменные опросы пострадавших, их коллег и руководства.

Целью всех проводимых мероприятий выступает:

  • установление причинно-следственных факторов возникновения патологического состояния сотрудника;
  • установление лиц, виновных в несоблюдении норм гигиены и санитарного контроля;
  • разработка плана действий по устранению первопричины развития заболеваний.

Что должно содержать положение

В соответствии с нормами законодательства, типовая форма самого предприятия может отличаться от предложенной Минтрудом, однако в обязательном порядке должна содержать определенную информацию. Учитывая специфику такого документа, эта информация должна носить последовательный характер, обязательно применяться при проведении исследования нештатной ситуации или чрезвычайного происшествия. При этом должна учитываться именно специфика конкретного предприятия.

Общие положения

Постановление о проведении следственных действий и статус такого акта предполагает наличие ссылок на отраслевое законодательство, в соответствии с которым принято положение, новый приказ должен учитывать особенность как образец федеральных актов. Также отдельный документ должен предусматривать как процесс создания следственной группы, так и системы реализации следственных полномочий и порядок проведения таких мероприятий.

При этом наличие общих положений системы реализации такой группой своих действий не должно противоречить общим нормам в сфере охраны труда. Также в таких положениях содержатся порядок формирования органа по следствию, правила отчетности в государственные органы и средства и порядок сбора доказательств произошедшего.

Оповещение о происшествии

В соответствии с таковым положением существует необходимость реализации порядка оповещения государственных органов и близких родственников пострадавшего в результате произошедшей аварии. Такой порядок в случае происшествия должен быть немедленно реализован – государственные органы должны быть оповещены в письменном виде и в телефонном режиме.

Важно! Близкие родственники должны быть оповещены любым доступным способом. Такое оповещение должно происходит незамедлительно после произошедшей аварии

Порядок проведения служебного расследования

Также в положении должен найти отражение порядок проведения следственных действий, который состоит из нескольких последовательных стадий:

  • Издание нормативного документа об организации специальной комиссии;
  • Сбор доказательств и анализ полученной информации;
  • Проведение допросов ответственных лиц и подозреваемых;
  • Составление итогового протокола с выявлением результатов расследования;
  • Отчет в государственные органы и составление итоговых документов.

Формирование комиссии по служебному расследованию

Формирование специальной комиссии происходит путем издания приказа по организации. К ее деятельности привлекаются как штатные эксперты самой компании, так и представители государственных структур в зависимости от специфики произошедшей аварии. Среди членов данного органа избирается председатель и секретарь, как правило, это представители как органов власти, так и компании.

Важно! После формирования утверждается список ее членов и начинаются работы по сбору сведений и составлению итогового протокола

Порядок сбора доказательств

Сбор доказательной базы должен происходит с учетом технологических мер их сохранения, а также с применением специальных технических средств исходя из специфики происшествия. Сначала идет сбор материалов с поврежденных промышленных объектов, осмотр места происшествия и изъятие специальной документации. После этого происходит анализ полученной информации, и делаются выводы о допущенных нарушениях и ошибках.

Перечень законодательства, регулирующий создание специального акта

Порядок проведения расследований, происшедших в организациях

В разделе, описывающем порядок проведения данной процедуры, для нее определены следующие сроки:

Несчастные случаи, когда один либо несколько пострадавших испытали легкий вред здоровью Расследуются три дня с момента издания приказа
Все иные ситуации такого рода 15 суток
Если ситуация возникла на труднодоступном объекте либо же требуется получить, дополнительные бумаги То срок может быть продлен на 15 дополнительных дней
Далее увеличить его может руководитель органа К которому относится лицо, возглавляющее комиссию
Если о произошедшем не было вовремя доложено либо последствия проявились не сразу Расследование происходит в течение месяца после того как информация поступила

Во время расследования:

  • осматривают хону аварии;
  • производят опрос свидетелей;
  • изучают локальные нормативные акты.

На основании полученных таким образом материалов определяют, какие факторы привели к случившемуся. Если среди членов комиссии есть разногласия, вопрос решается большинством.

Что собой представляет документ и зачем он нужен

Законодательное регулирование норм безопасности затрагивает не только сферу непосредственного обеспечения безопасности. Также должны присутствовать необходимые локальные акты самого предприятия, которые регулируют процесс проведения независимого расследования при возникновении нештатной ситуации или чрезвычайного происшествия. Документация в области охраны труда должна присутствовать на всех предприятиях вне зависимости от сферы деятельности, как на РЖД, ДОУ, вне зависимости от отрасли производства.

Общие требования для документа в части соблюдения законодательства

Положение о проведении расследования является необходимым актом, обязательность которого регламентирована федеральным законодательством, а в частности нормами трудового кодекса и отраслевых регламентов.

Важно! Наличие такого акта является обязательным при осуществлении государственными инспекциями проверочных акций в части соблюдения трудового законодательства. При отсутствии документа на руководство организации налагаются штрафы и иные меры административного наказания, а также предписания по устранению недочетов

Перечень документации по соблюдению норм в части ведения служебного расследования

Особенности формирования комиссий

В следующем разделе данного документа определяется, каким образом на предприятии создается комиссия, которая в дальнейшем расследует несчастный случай:

Если повреждения получил как один, так и несколько работников Но при этом все они легкие, то комиссию формирует сам работодатель. При этом не допускается включения в ее состав лиц, которые прямо контролировали работу пострадавшего лица
Если в результате несчастного случая на предприятии пострадал сотрудник Который в эту организацию для ведения трудовой деятельности был направлен из другой, то комиссия в этот период формируется из кадров именно компании, в которую он был прислан (на чьей территории все случилось). В то же время пославшая его структура обладает правом включить туда своего представителя. При этом ему необходимо прибыть в назначенное время, если он не явился, то проведение расследования допускается, и его результаты будут считаться действительными
Когда же на территории одного предприятия был направлен сотрудник другого Но с целью выполнения действий в рамках работы именно на первую организацию, то расследование производит образованная ей комиссия. Тогда компания, в зоне ответственности которой произошел несчастный случай, также может делегировать в эту группу своего сотрудника
В отношении сотрудника, пострадавшего при работе в порядке совместительства Изучение обстоятельств случившегося производит структура, на которую он трудился в этот момент. Выводы созданной ею комиссии направляются на основное место работы этого лица

Выше описывалась ситуация, когда речь шла о легком вреде здоровью.

В случае же когда:

Пострадавшие получили тяжелые повреждения
Имел место летальный исход (либо несколько) Расследование производится в ином порядке с привлечением представителей различных ведомств
В общем случае в такой ситуации комиссию по-прежнему формирует работодатель Однако во главе данной структуры теперь становится сотрудник, делегированный соответствующим подразделением Федеральной инспекции труда (государственный инспектор)
Если предприятие было подотчетно российскому Федеральному горному и промышленному надзору То группа по изучению аварии формируется этим ведомством
Когда авария случается на железной дороге То ведет расследование комиссия, которую создает руководитель ее данного отрезка, при этом руководит ею госинспектор от ФИТ.

В ней должны присутствовать представители:

  • от госведомств, осуществляющих управление в данной области;
  • от профсоюзов, существующих в данной отрасли
Если пострадало лицо, принимавшее участие в ликвидации чрезвычайной ситуации То комиссию формируют структуры исполнительной власти данного региона, либо, если последняя делегирует это право — орган местного самоуправления, на территории ответственности которого произошло происшествие. Руководит этим расследованием сотрудник территориального органа МЧС
В армии, пограничной службе, МВД и иных структурах обстоятельства произошедшего выясняются в общем порядке Описанном выше, с той оговоркой, что не должно быть разглашения государственной тайны (т.е. в состав включаются лишь лица с надлежащим допуском)
Если пострадало лицо, которое находилось с работодателем в гражданско-правовых отношениях То расследование ведет госинспектор труда, основанием для этой процедуры становится обращение пострадавшего либо его родных
Если же в результате происшествия погибло пять человек либо более То в комиссию входят представители федерального правительства, а возглавляет их руководитель госинспекции труда РФ либо его заместитель

II. Порядок расследования несчастных случаев

7. Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного им ответственного должностного лица.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность на производстве, в указанном расследовании не участвует.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, когда доверенное лицо не принимало участия в расследовании, работодатель обязан ознакомить его с материалами расследования.

8. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено в течение 3 суток с момента его происшествия.

При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевидцев и лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую дополнительную информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего.

9. Несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками, направленными сторонними организациями, в том числе с военнослужащими, привлекаемыми для работы в организации, студентами и учащимися, проходящими производственную практику, расследуются с участием полномочного представителя направившей их организации.

Несчастный случай, происшедший с работником, временно переведенным на работу в другую организацию, расследуется той организацией, где произошел несчастный случай.

10. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых трудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления этого заявления в порядке, установленном пунктом 7 настоящего Положения.

11. Расследование групповых несчастных случаев, несчастных случаев с возможным инвалидным исходом и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней комиссией в составе государственного инспектора по охране труда, представителей работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Если государственный инспектор по охране труда по объективным причинам не имел возможности принять участие в расследовании несчастного случая, он обязан в случае необходимости провести расследование с использованием материалов ранее проведенного расследования и составить заключение по форме согласно приложению № 1, в котором должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, указаны конкретные нарушения нормативных требований по охране труда и допустившие их лица.

При гибели на производстве 5 и более работников в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации и представители соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Несчастные случаи, происшедшие в организации (на объекте), подконтрольной органам государственного надзора (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и другие), расследуются в соответствии с настоящим Положением с учетом заключений этих органов по расследованию технических причин, приведших к аварии с несчастными случаями.

12. По требованию комиссии, проводящей расследование, работодатель за счет средств своей организации обязан обеспечить:

— выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

— фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов;

— предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

13. Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателями в целях разработки и реализации мер по их предупреждению, решения вопросов о возмещении вреда пострадавшим (членам их семей), предоставления им компенсаций и льгот.

Заключительные моменты

В заключительных положениях этого документа оговаривается, что организации необходимо сообщить в госинспекцию труда о последствиях произошедшего для здоровья пострадавшего.

Еще требуется известить компетентные инстанции, если авария, которая ранее была отнесена в категорию легких, перешла в разряд повышенной тяжести.

Если обнаружено, что содержание акта о произошедшем отклоняется от фактически выясненного при расследовании, надзорный орган обязывает комиссию привести документ в соответствии с его итогами.

Таким образом, Положение об особенностях расследования — это нормативно-правовой акт, в котором содержатся все предписания относительно процедуры, по которой выясняют причину произошедшего.

В нем описывается порядок создания комиссии, а также содержатся нормы, относящиеся к процедуре ее работы и оформлению ею итогового акта.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №116, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана:

  • Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
  • Создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (создаются на основании Федерального закона «О гражданской обороне» и Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержденного Приказом МЧС от 23.12.2005 №999)  или заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами/формированиями (их деятельность регламентируется Федеральным законом от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).
  • Проводить обучение работников ОПО действиям в случае аварии или инцидента.
  • Иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством.
  • Создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать их в рабочем состоянии.
  • Страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.

Организация, планирующая эксплуатировать опасный производственный объект должна произвести оценку готовности к эксплуатации и возможности проведения действий по локализации и ликвидации последствий аварии. Порядок проведения данной процедуры установлен Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 №30.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector