Тема 3. правовые основы охраны труда

Как организовать

В процесс организации и управления охраной труда вовлечены абсолютно все руководители и специалисты организации. Но обязанность иметь целую структуру в штате предусмотрена только для крупных предприятий. В соответствии со ст. 217 ТК РФ, собственное подразделение или служба ОТ формируется при численности персонала свыше 50 человек. Производства с меньшей численностью реализовывают ее силами одного специалиста, привлеченного по совместительству.

Если на предприятии создается специализированная служба охраны труда и промышленной безопасности, для ее нормальной работы необходимо разработать регламент. Обычно он прописан в Положении и содержит информацию об организационной структуре, подчиненности, ответственности, видах деятельности, контролирующих подразделениях. Перечислим основные документы, которые должны иметься в организации:

• приказы о создании подразделения, целью которого является обеспечение охраны труда и техники безопасности на производстве;
• приказы о назначении ответственных, создании комиссии о проверке знаний техники безопасности;
• инструкции, графики проведения инструктажей, журналы их регистрации;
• программы вводного и первичного инструктажей;
• должностные инструкции, в которых конкретизированы обязанности руководителей по охране труда, промышленной безопасности;
• перечни профессий и должностей, освобожденных от инструктажа;
• прочие документы (положения, правила, должностные инструкции, учебные программы, протоколы экзаменов, удостоверения и др.).

Если вы столкнулись с вопросами обеспечения техносферной безопасности впервые, то в качестве схемы используйте пошаговую инструкцию «охрана труда с нуля».

Шаг 1. Определение потребности

Здесь речь про штатную численность на конкретном предприятии. Если она больше 50 единиц, то создается отдельная служба. Если финансы позволяют и есть необходимость, то организовывается служба и при условии, что штат менее 50 рабочих. Подчиняться эта структура должна непосредственно руководителю, потому что работники этого подразделения наделены правом выдавать предписания по устранению выявленных недостатков. Получателями предписаний бывают заместители руководителя предприятия и начальники структурных подразделений. Кроме того, предписание специалиста службы отменяется только должностным лицом, которому он подчиняется, и только в письменном виде. Система управления охраной труда и промышленной безопасностью имеет свою иерархию, которая не имеет отношения к штатной расстановке. По этой причине работники по ОТ подчиняются первому лицу предприятия.

Служба ОТ должна решать следующие задачи:

• непосредственное обеспечение безопасности всех стадий производственного процесса;
• профессиональная подготовка и повышение квалификации, пропаганда и наглядная агитация;
• участие в выборе оптимальных режимов труда и отдыха;
• профессиональный отбор исполнителей на опасные и вредные участки производства.

Шаг 3. Подготовка нормативной документации

После выбора и утверждения ответственных необходимо разработать нормативную базу, куда входят:

• инструкции и положения, например, инструкция по охране труда и промышленной безопасности при работе с оборудованием под давлением;
• схемы взаимодействия служб и подразделений;
• положение (типовое положение о СУОТ утверждено Приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н).

Виды ответственности за нарушение законодательства об охране труда.

Действующим законодательством РФ предусмотрены различные виды ответственности руководителей, должностных лиц и организаций за нарушения, связанные с охраной труда.

Административная ответственность наступает если:

1. нарушения, не связанные с привлечением к уголовной ответственности; (ответственность определяется в виде наложения штрафа от 5 до 50 МРОТ;
2. нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору штраф от 30 до 50 МРОТ;
3. сокрытие страхового случая при обязательном соц. страховании от несчастных случаев на производстве ( штраф 3-5 МРОТ, а с юридического лица 50-100 МРОТ).

Соглашения по охране труда. Роль профсоюзов.

Участие Работников в управлении охраной труда осуществляют при проведении:

• специальной оценки условий труда (СОУТ);
• производственного контроля;
• контроля и оценке состояния условий и охраны труда на производственном объекте.

Представительным органом работников ОАО «РЖД» является РОСПРОФЖЕЛ. Предложения работников по улучшению условий и охраны труда рассматривают в комитетах (комиссиях) по охране труда и учитывают в разделе «Улучшение условий и охраны труда» коллективного договора.Коллективный договор – это соглашение между представителями руководства ОАО «РЖД» и представителями работников, в лице руководства РОСПРОФЖЕЛ.
Технические инспекторы труда РОСПРОФЖЕЛ, внештатные технические инспекторы труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда в установленном порядке беспрепятственно посещают производственные подразделения ОАО «РЖД» для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий трудового договора.
Технические инспекторы труда РОСПРОФЖЕЛ вносят обязательные для рассмотрения должностными лицами представления, требования и предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. Техническая инспекция труда осуществляет свои функции в соответствии с положением, утвержденным РОСПРОФЖЕЛ.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда исполняют свои функции в соответствии с Типовым положением об уполномоченном (доверенным) лицом по охране труда профессионального союза с учетом особенностей и специфики работы согласно положению, утвержденного РОСПРОФЖЕЛ.
Руководители филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» предоставляют в установленном порядке соответствующему выборному органу РОСПРОЖЕЛ сведения о принятых мерах, выполнении мероприятий по улучшению условий и охране труда и устранению причин происшедших несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Кто могут быть разработчиками нормативных правовых актов по охране труда

В зависимости от уровня документа, его разработкой занимаются различные органы и структуры в данной сфере. Они подразделяются на следующие виды:

• подразделения Государственной Думы и структур правительства занимаются созданием массива федеральных законов в сфере регулирования трудовых отношений и могут относиться в части Правительства к разным министерствам;
• отраслевые нормативы принимают ведомства, которые регулируют деятельность в отраслях экономики. Также к таким структурам в части полномочий на принятие документа относятся инспектирующие и надзорные государственные организации;
• штатные подразделения и отдельные сотрудники предприятия, которые наделены специальными полномочиями в области локального нормотворчества вправе издавать соответствующие приказы, регламенты и инструкции в отношении определенного круга персонала.

Определение государственных структур ответственных за издание определенных документов

Перечень нормативно-правовых актов по охране труда

В соответствии с системой построения нормативной базы в стране распределяются и основные документы в текущей сфере деятельности на отдельные группы:

• трудовой кодекс и иные федеральные законы, в частности закон об основах охраны труда;
• отраслевые нормативы и регламенты о безопасности в промышленности, о мерах по обеспечению контроля производства, об использовании средств защиты, стандарты и ГОСТ в части наличия определенных средств защиты и их характеристики, в соответствии с которыми отдельные предприятия отрасли регламентируют свою внутреннюю деятельность;
• локальные акты в виде установления системы охраны туда, соблюдения требований по медицинскому обеспечению служащих и иные документы внутреннего содержания.

Основные законы и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере охраны труда

Организационные основы безопасности труда содержатся в нормативных государственных документах, которые распределены на несколько основных видов:

• Конституция РФ устанавливает основные принципы, задачи и цели, которыми руководствуется государственный орган при издании новых законов, а также все остальные субъекты правоотношений в случае возникновения различных конфликтных ситуаций;
• федеральные законы регулируют отдельные отрасли права, устанавливают и закрепляют положения конституции в отношении отдельных видов правоотношений. В данном случае главным федеральным законом в текущей отрасли является Трудовой кодекс России;
• отраслевые документы, которые регулируют сферу деятельности лишь в отдельной отрасли экономики.

Правовые акты, образующие нормативную правовую основу охраны труда

Все вышеперечисленные документы в своем едином массиве образуют правовые основы охраны труда. Если кратко, то именно на них опираются в той или иной ситуации: при составлении положений, выяснении спорных ситуаций между работодателем и подчиненным и т. д.

Важно!Кроме того, к ним можно причислить локальные документы, которые издают сами компании для уточнения специфики своей работы

Локальные нормативные акты по охране труда

Отдельный вид правовой системы представляют локальные документы, издаваемые самими организациями. Они имеют свою силу лишь в пределах отдельной организации и регулирует нормы, непосредственно связные с обеспечением безопасности трудовой деятельности внутри компании. Ко всему прочему такие подзаконные издания не должны противоречить официальной позиции государственного законодателя. В случае выхода за пределы компетенции в отношении должностных лиц, позволивших издать приказы, противоречащие законодательству, применяются меры наказания государственными надзорными и контрольными службами.

Перечень локальных нормативных актов

К типовому перечню документации, которая может издаваться компанией в пределах своей компетенции зачастую относят:

• приказы по организации, устанавливающие требования к работникам в части следования правилам поведения в процессе рабочего дня;
• распорядок и график рабочего дня, а также расписание проведения различных акций и мероприятий в данной сфере;
• инструкции по обращению с инструментом, производственным оборудованием, предметами, которые непосредственно используются в работе;
• регламенты по технике безопасности, различные виды допусков на работы;
• специальные журналы учета, которые ведутся отдельными специалистами по охране труда.

Уголовная ответственность

Самым тяжким видом наказания выступает уголовная ответственность, которая налагается лишь судебными органами в результате проведения следственных действий. Такое наказание предусмотрено за совершение умышленных или неумышленных преступлений со стороны гражданина в отношении иных сотрудников или лиц, в результате грубого нарушения техники безопасности.

Внутренние акты предприятия как один из элементов правовой основы

Таким образом, правовые и нормативные основы безопасности труда должны включать не только государственные нормативные акты, но и документы организации, уточняющие и систематизирующие вопросы в данной сферы с учетом специфики деятельности компании. Они имеют не только теоретическое, но и прикладное значение в рамках реализации трудовой деятельности рабочими предприятия. Пренебрежение предписаниями карается законом. Нарушителям грозит штраф или лишение свободы, если их действия причинили вред здоровью, повлекли за собой гибель человека.

Кто предлагает услуги аутсорсинга по охране труда — обзор ТОП-5 компаний с выгодными условиями

Передавать профессионалам можно как часть функций, так и всю службу охраны труда. Если в небольших компаниях контролировать и реализовывать программы безопасности не так сложно, то в больших желательно иметь штатного специалиста. Крупным организациям выгодней делегировать только часть функций аутсорсерам в целях повышения квалификации собственных специалистов.

1) Гармония

Учебный сертификационный центр работает в России с 2007 г. Предлагает услуги в сфере образования, обучения и профессиональной переподготовки специалистов по охране труда, экологии, пожарной безопасности и других сфер деятельности.

Регулярно проводятся семинары и вебинары с участием представителей Инспекции по труду, где можно поделиться опытом, задать вопросы и обсудить реальные случаи. Компания пользуется современными технологическими достижениями для повышения квалификации сотрудников.

К преимуществам компании относятся:

• гибкие условия оплаты и индивидуальный подход к клиенту;
• модульная система обучения (сокращенные сроки сертификации);
• консультация и поддержка после выполнения условий контракта.

«Гармония» работает качественно и в согласованные сроки.

2) ОхраПро

Постоянно работает и развивается на территории РФ с 2009 г. Предоставляет широкий ассортимент услуг, качественный и выгодный сервис охраны труда.

Компания стремится идти в ногу со временем, используя самые прогрессивные достижения. Пытается угадывать тенденции времени и дальнейшее развитие событий. Дает гарантию на свою деятельность сроком на 5 лет! Юридически сопровождает проделанную работу, используя самые эффективные пути и передовые технологии. Главный принцип компании — самые выгодные цены!

3) Юнитал-М

Учебный центр организован в 1995 г. Богатый опыт работы позволяет разрабатывать программы производственного контроля. Среди клиентов компании — предприятия самого разного масштаба, что говорит о разнообразии видов деятельности.

Предоставляет услуги в области:

1. Охраны труда.
2. Пожарной безопасности.
3. Электробезопасности.
4. Экологической безопасности.

Специфика предприятия — помощь в разработке контроля и лицензировании безопасности жизнедеятельности на производстве.

Компания разрабатывает и предлагает своим клиентам самые актуальные решения, что способствует повышению уровня безопасности на предприятиях и создает положительный образ среди сотрудников.

4) Межотраслевой центр охраны труда

Компания позиционирует себя как, команду высококвалифицированных, многопрофильных специалистов, имеющих многолетний опыт работы в сфере охраны труда и техники безопасности. Внедряет и проводит услуги на предприятиях, постоянно расширяя комплекс предоставляемых услуг. Гарантирует после подписания акта выполненных работ 3-х месячную информационную поддержку.

Работает с крупными организациями по всей России. Обладает прозрачной ценовой структурой, позволяющей мгновенно произвести подсчет необходимого пакета услуг. Девиз компании — «Наш Клиент всегда прав!»

Акцентирует свою работу на предприятиях с самыми разнообразными видами деятельности.

5) Беркана

С 1992 г. оказывает консультационные услуги по охране труда. Демонстрируя отличную динамику роста, компания охватывает весь рынок обслуживания безопасной трудовой деятельности.

Разрабатывает собственные уникальные сервисы:

• кадровый учет, аудит и проверка кадровой документации;
• решение трудовых споров;
• представление интересов заказчика во всех государственных контролирующих органах;
• юридические услуги.

Специалисты компании готовы отладить контроль соблюдения установленных правил и обеспечить безопасность сотрудников на рабочих местах. Компания имеет собственную испытательную лабораторию.

Оказывая весь спектр услуг аутсорсинга охраны труда, специалисты предприятия располагают богатым багажом знаний и умений. Команда профессионалов обеспечивает надежную систему работы и предлагает доступные цены.

Что еще предоставляется сотрудникам?

Помимо представленных выше благ, сотрудники, занятые тяжелым трудом или работающие в опасных, вредных производственных условиях, бесплатно получают лечебно-профилактическое питание. Следует заметить, что список производств, должностей и профессий, работа в соответствии с которыми дает право на питание лечебно-профилактическое плана (ЛПП), а также правила его выдачи определены Постановлением Госкомтруда СССР, а также Президиума ВЦСПС от 07.01.1977 г. № 4/П-1. В некоторых случаях предусматривается бесплатная выдача сотрудникам молока и другой равноценной пищевой продукции.

Это продукты выдаются персоналу, занятому на работах, относящихся к производству или применению радиоактивных и химических веществ. Норматив выдачи равен 0,5 л в рабочую смену. Список химических веществ, в процессе работы с которыми рекомендуется употребление молока или иных равноценных пищевых продуктов в целях профилактики, утвержден Приказом Минздрава СССР от 4 ноября 1987 г. № 4430-87. Немаловажную роль играет и снабжение сотрудников горячих цехов соленой газированной водой из расчета 4-5 литров на одного человека в смену, а также бесплатная выдача мыла и иных обезвреживающих, смывающих средств на работах, которые связаны с загрязнением (ст. 150 КЗоТ РФ).

Правовые основы охраны труда в РФ

Государственное регулирование в области трудовых отношений включает в себя несколько уровней нормативных актов, которые издаются в соответствии с разработанной концепцией стратегии развития эффективного подхода в совершенствовании законодательства. Такие акты подразделяются в зависимости от сферы регулирования и действия на определенный круг субъектов, локальные документы предприятия, конституцию государства, где прямо указываются цели и задачи труда.

Основные законодательные акты, регулирующие деятельность в таковой сфере

Все вместе эти нормативные акты образуют массив данных, которые и составляют основу охраны труда в стране. Такие документы, положения, инструкции и регламенты служат для практической реализации концепции безопасной трудовой деятельности вне зависимости от профессии и сферы трудовых отношений, будь то рабочие промышленных предприятий, бухгалтер, работник торговли.

Отличительной особенностью государственных норм является широкий круг действия, они определяют нормы и положения для целых отраслей или всего круга субъектов трудовых правоотношений. Локальные акты служат для определения задач для более узкого круга специалистов в рамках одного предприятия, цеха или штатной структуры.

Важно! В рамках государственного управления не допускаются превышение полномочий отдельных руководителей и издание нормативных документов, противоречащих официальному законодательству и тем более ущемляющих права работников

Законодательный массив в виде федеральных законов