Главные принципы обеспечения безопасности и охраны труда

Потенциальная опасность и риск

Любая деятельность, как производственная, так и бытовая, потенциально опасны.

Потенциальная опасность — это скрытая от человека опасность, которая в определенных условиях реализуется в виде травм или заболеваний.

Совокупность условий взаимодействия человека и производственной среды, при которых потенциальные опасности превращаются в реальные, называются обстоятельствами, а непосредственные события, следствием которых стал несчастный случай или авария, — причинами несчастных случаев и аварий.

Несчастный случай или авария на производстве — сложное причинно-следственное событие, являющееся результатом недостаточно четко проработанных решений технологов, конструкторов, проектировщиков, организаторов производства и ошибочных действий непосредственных исполнителей.

Опасности и вредности в производственной, так же как и в природной и бытовой сферах, локализованы в пространстве и времени. Потенциально они существуют независимо от человека.

Зону действия опасных факторов называют опасной зоной, а средства, позволяющие исключить или уменьшить действие на человека опасностей и вредностей при его нахождении в опасной зоне, называют средствами защиты.

Вероятность превращения потенциальной опасности в реальную зависит от взаимного расположения в пространстве и времени человека и опасной зоны.

При этом возможны три основных варианта:

1. зона действия опасностей не совпадает с местонахождением человека;
2. зона действия опасностей частично совпадает с местонахождением человека;
3. зона действия опасностей совпадает с местонахождением человека.

1. в первом случае риск исключен полностью, так как человек не имеет контакта с опасностями;
2. во втором случае риск повреждения здоровья человека возможен только в случае совпадения зоны действия опасностей по месту и по времени с местом пребывания человека или его органов;
3. в третьем случае можно говорить о 100%-м риске повреждения здоровья человека.

Во втором и в третьем случаях снизить уровень опасности, исключить или уменьшить риск можно, применяя специальные средства защиты, проводя организационные мероприятия и обучая персонал специальным приемам труда и правилам личного поведения.

Количественно риск определяется как отношение тех или иных нежелательных последствий в единицу времени к возможному числу событий.

Современное состояние общества, науки и производства, разработка прогрессивных средств защиты позволяют снизить риск гибели человека до уровня 10-6 —этот показатель, и принят за приемлемый риск.

Обычно риск как показатель опасности используют в общей оценке проектируемых объектов. В практике статистической оценки травмоопасности производственных отраслей, предприятий и видов работ чаще используют показатели частоты и тяжести несчастных случаев.

Данные принципы делятся на следующие группы:

1. ориентирующие — основополагающие принципы, направляющие технологов, конструкторов, проектировщиков и организаторов производства на определение области поиска и методологии решения задач безопасности производственной деятельности персонала;
2. управленческие — предоставляющие возможность руководству предприятия на основе законодательных и нормативных актов построить организационную структуру и систему управления безопасностью с четким распределением обязанностей, контролем, обратной связью и ответственностью должностных лиц за работу по обеспечению безопасности производственной деятельности персонала предприятия;
3. организационные — включающие подбор и обучение кадров, нормирование труда и отдыха, организацию рабочих мест с учетом эргономики;
4. технические — предусматривающие комплекс типовых технических решений обеспечения максимальной безопасности функционирования оборудования и технологических процессов.

Принцип гуманизации подразумевает, что при проектировании технологических процессов, оборудования, организации труда центром внимания должны быть человек, его безопасность, удобство работы, тепловой и физиологический комфорт.

Необходимо оценивать физические и психофизиологические возможности человека в процессе труда, его реакции на изменение обстановки, возможность контроля информации, удобство рабочей позы, расположение органов управления, соответствие тяжести и напряженности труда нормируемым величинам.

Организация безопасных условий труда и обязанности работодателя

Безопасные условия труда — это одна из главных обязанностей работодателя. Воздействие работающих аппаратов ограничивается установленным уровнем. Должное количество прописано в стандартах. Предельно-допустимые нормы ЭМП:

Напряженность электрического поля:

• диапазон 5 Гц — 2 кГц, Е1: 25 В/м;
• диапазон 2 кГц — 400 кГц, Е2: 2,5 В/м.

Плотность магнитного потока:

• диапазон 5 Гц — 2 кГц, В1: 250 нТл;
• диапазон 2 кГц — 400 кГц, В2: 25 нТл.

Существует законодательная система, которая контролирует защиту здоровья трудящихся. Здесь рассматривается значение уровня риска, которому подвергается сотрудник в ходе своей деятельности.

Обратите внимание! Охрана труда классифицируется по уровню вредности, грозящему здоровью трудящегося. Для исключения вероятности получения травм и болезней необходимо провести ряд мероприятий

Уровень опасности для здоровья обозначает экспертиза. Наличие каких-либо минимальных отклонений может означать для предпринимателя или организации разбирательства с контролирующими органами. Как может пониматься определение «безвредный»? Понятие «безопасность» исключает любые, пусть даже самые несущественные, факторы, влияющие на здоровье сотрудника

Для исключения вероятности получения травм и болезней необходимо провести ряд мероприятий. Уровень опасности для здоровья обозначает экспертиза. Наличие каких-либо минимальных отклонений может означать для предпринимателя или организации разбирательства с контролирующими органами. Как может пониматься определение «безвредный»? Понятие «безопасность» исключает любые, пусть даже самые несущественные, факторы, влияющие на здоровье сотрудника.

Контроль за состоянием рабочих мест проводится регулирующими структурами

В юридической практике известен случай, повествующий о том, что рабочее место исполнителя находилось под прямым потоком холодного воздуха, создаваемого вентиляционной системой. После получения от рабочего заявлений с просьбой сменить рабочее место начальство не предприняло никаких действий, а сотрудник с сильной простудой оказался госпитализирован. Как итог, работник подал в суд и потребовал компенсацию, которую смог получить после недолгих судебных разбирательств.

Обратите внимание! Также особое внимание нужно уделить противопожарной технике. Даже если основная деятельность сотрудника заключается в том, чтобы слесарить, работодатель должен обеспечить безопасность по всем пунктам

По законодательству любой сотрудник имеет право подать жалобу, но победу в деле определяют фактические доказательства.

1.6. Принципы и методы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Психофизиологические способности человека достаточно
хорошо защищают его от опасностей.  Но полагаться только на естественную
систему  защиты нельзя.  Её необходимо дополнить надёжными
техническими средствами,  создаваемыми на основе практики с учётом
новейших достижений науки и техники.

Техническая направленность в развитии цивилизации 
породила проблему защиты человека от воздействия им же созданной техносферы.
Эта проблема имеет много аспектов. Важнейшим из них является задача
обеспечения безопасности человека в производственных условиях.

Принципы обеспечения безопасности труда условно разделяют
на четыре класса: ориентирующие, технические, управленческие и организационные.

Ориентирующие принципы  определяют  направление
поиска безопасных решений. При этом используется системность в подходе
к решению проблем, принцип возможности замены человека в опасной зоне
промышленными роботами, принцип сбора информации об объекте и классификации
опасностей (например, классификация зданий по пожароопасности), 
принцип нормирования (нормы освещённости,  шума) и некоторые другие.

Группа технических принципов включает в себя:

К организационным относятся принципы:

В группу управленческих входят принципы:

Поясним некоторые принципы обеспечения безопасности
труда.

Средства обеспечения безопасности делятся на две группы:

Например, палатка — это средство коллективной защиты, 
а накомарник — средство индивидуальной защиты.

В свою очередь средства коллективной и индивидуальной
защиты делятся по разным признакам:

В настоящее время возрастает роль автоматических средств
безопасности,  например,  для предупреждения пожаров, наблюдения
за качеством воды и др.

Анализ показывает,  что отказы в техносфере обычно
внезапны,  случайны  и независимы между собой. Это позволяет
применять при изучении отказов математический аппарат. Кроме внезапных
отказов есть и постепенные отказы. Они проявляются в результате усталости
и старения материалов, коррозии и т.п.

Безопасность жизнедеятельности также зависит от возможности
управления системой. Под управлением БЖД будем понимать такое воздействие
на систему  «Человек — Среда обитания»,  которое организовано
с определённой целью. Чаще, управляя безопасностью жизнедеятельности,
переводят систему (объект) из более опасного состояния в менее опасное,
т.е. с более низким уровнем риска реализации потенциальной опасности.

При управлении безопасностью жизнедеятельности можно
выделить такие стадии:

При управлении безопасностью жизнедеятельности необходимо
учитывать следующие аспекты: мировоззренческий; физиологический; социальный;
психологический; воспитательный; организационно-оперативный; экономический;
юридический и др. Соответственно указанным аспектам существуют различные
средства управления БЖД. К ним относятся:

Требования безопасности жизнедеятельности должны учитываться
на всех этапах творческой деятельности: научный замысел,  научно-исследовательская
работа (НИР), опытно-конструкторская работа (ОКР), создание проекта,
реализация проекта, испытания, производство, эксплуатация, модернизация,
консервация, ликвидация и захоронение.

На основе предложенных принципов можно предложить три
стратегических метода защиты от опасностей на производстве.

Перечень основных документов, необходимых при изучении раздела:

1. Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Утверждено Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 июля 2005 г.
2. ГОСТ 12.0.003-74. ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация. (с изменением №1)
3. ГОСТ 12.1.007-76. ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. (с изменениями)

Безопасность труда — это состояние деятельности, при которой с определенной вероятностью исключено проявление опасностей, а уровень риска деятельности не превышает приемлемый уровень.

Поэтому под безопасностью следует понимать комплексную систему мер защиты человека и среды его обитания от опасностей, формируемых конкретной деятельностью.

Комплексную систему безопасности формируют нормативно-правовые, организационные, экономические, технические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические меры.

Невозможность достижения абсолютной производственной безопасности предопределило введение понятия приемлемого (допустимого) риска.

Приемлемый (допустимый) риск — это такая минимальная величина риска, которая достижима по техническим, экономическим и технологическим возможностям. Таким образом, приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения.

Экономические возможности повышения безопасности технических систем и снижения величины приемлемого риска ограничены. Затрачивая большие финансовые средства на повышение безопасности технических систем, можно нанести ущерб социальной сфере производства.

Уменьшая соответственно средства, выделяемые на приобретение спецодежды, медицинское обслуживание, заработную плату и т. д. Уровень приемлемого риска определяется в результате учета всех обстоятельств — технических, технологических, социальных и рассчитывается в результате оптимизации затрат на инвестиции в техническую и социальную сферу производства.

Величина приемлемого риска зависит от вида отрасли производства, профессии, вида негативного фактора, которым он определяется. Для потенциально опасных отраслей производства (например, угольной промышленности), опасных профессий (горноспасателей, пожарных и т. д.) величина приемлемого риска выше, нежели для отраслей и профессий, где количество опасных факторов меньше и уровень вредных факторов ниже.

Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме.

Средства индивидуальной защиты и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Безопасность производственной деятельности персонала зависит от состояния организации рабочего места, оборудования, технологической оснастки (приспособлений, штампов и др.) и приемов труда работающего.

Безопасность производственного процесса — это свойство данного процесса сохранять его безопасное состояние при протекании в заданных режимах в течение установленного времени.

Безопасность человека в процессе производственной деятельности обеспечивается применением максимально безопасных вариантов технологических процессов, выбором (или созданием) максимально безопасных оборудования и средств защиты, максимально безопасными вариантами организационно-технических мероприятий и правил личного поведения.

Какие функции по охране труда можно передать на аутсорсинг

Услуги аутсорсинга по охране труда предоставляют организации, которые получили аккредитацию в Минтруде России. Поэтому, прежде чем заключить договор аутсорсинга, убедитесь в том, что аккредитация выбранной вами компании не отозвана.

Внимание: при численности работников более 50 человек, заключать договор аутсорсинга запрещено. В этом случае работник может быть только штатным, и полностью отвечающим квалификационным требованиям профессионального стандарта

В проекте нового раздела Х Трудового Кодекса РФ, ориентировочно вступающего в силу во второй половине 2020 года, численность, при которой требуется специалист по охране труда, будет равна уже ста работникам.

Для заключения договора необходимо оформить техническое задание. В нем указать функционал, который будет обязан обеспечить исполнитель — аутсорсинговая компания. Для того, чтобы не ошибиться, мы советуем вам взять за основу профессиональный стандарт, раздел «Трудовые действия».

Приказ Минтруда России от 04.08.2014 N 524н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда»

При этом смотрите только квалификационный уровень 6. Квалификационный уровень 7 потребуется в том случае, если в организации должен быть руководитель службы охраны труда, а согласно 217 статье ТК РФ, при численности работающих до 50 человек ни службу, ни отдельного специалиста на работу брать не нужно.

Какие работы можно передать на аутсорсинг

На аутсорсинг можно передать только те работы, которые включены в профстандарт (Приказ Минтруда № 524н).

К таким работам относятся:

• разработка положения о системе управления охраной труда
• контроль за соблюдением требований охраны труда (плановый и внеплановый, сплошной и выборочный)
• сопровождение работодателя и представление его интересов в инспекции Роструда во время плановых и внеплановых проверок
• проведение вводного инструктажа по охране труда
• формирование комплекта нормативных правовых актов по охране труда
• разработка и переработка при необходимости локальных нормативных актов по ОТ, если вступят в силу новые правила или будут внесены изменения
• при наличии коллективного договора – подготовка раздела «Охрана труда»
• проведение СОУТ
• подготовка списка контингентов и поименного списка на медосмотр, а также полностью организация предварительного, периодического медосмотра и психиатрического освидетельствования – от контроля учета направлений, и до контроля выполнения рекомендаций комиссии в заключительном акте
• подготовка программы вводного инструктажа, методическая поддержка и согласование программ первичного инструктажа, стажировки и обучения по охране труда, по первой помощи пострадавшим на производстве, при этом сами программы разрабатывают непосредственные руководители, а не аутсорсинговая компания
• подготовка списков на обучение по ОТ в учебном центре и внутри организации, участие в работе комиссии по проверке знаний в качестве специалиста по ОТ, составление отчетных документов по обучению – оформление протоколов, выписка удостоверений
• подготовка статистической отчетности в Росстат
• подготовка заявления и приложений для финансирования предупредительных мер по снижению травматизма и профзаболеваний в фонде социального страхования
• проведение расследования несчастных случаев и профзаболеваний в качестве члена комиссии – специалиста по охране труда
• ознакомление работников с результатами спецоценки, оценки профрисков – тоже является обязанностью специалиста по охране труда, поэтому аутсорсинговая компания должна заниматься и этим вопросом. Не забудьте включить все эти обязанности в техническое задание к договору

Кроме того, аутсорсинговая компания обязана подготовить свои предложения по обеспечению режима труда и отдыха работников, перечню льгот и гарантий в соответствии с Трудовым кодексом и другими подзаконными актами.

Также аутсорсинговая компания обязана анализировать документы по приемке в эксплуатацию производственных мощностей, отслеживать, соответствуют ли эти объекты требованиям охраны труда, указанным в правилах.

Аутсорсинг также может взять на себя такой функционал специалиста по охране труда, как координация и контроль обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, их стирки и химчистки, а также создания оптимальных санитарно-бытовых условий для работников организации-заказчика.

Экранирование

Между человеком и источниками опасности устанавливаются преграды. Они гарантируют обеспечение безопасности. Функция преград заключается в задержке угрожающих факторов. Экраны могут быть самыми различными. Как правило, используются сплошные преграды. Достаточно распространенными являются экраны, обеспечивающие защиту от теплового излучения. Эти преграды могут быть для отражения, теплоотвода или поглощения. Также используются шумозащитные и виброизолирующие экраны. Их акустический эффект обусловлен формированием за ними области тени, в которую звуковые волны проходят только частично.

РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ ИСУ ПБОТОС КОМПАНИИ

Верхний уровень управления в Компании представлен высшим руководством ПАО «НК «Роснефть» в лице Главного исполнительного директора и топ-менеджеров по бизнес- и функциональным направлениям деятельности. Оперативное управление и координация деятельности в области ПБОТОС в масштабе Компании осуществляется под руководством Вице-президента по промышленной безопасности, охране труда и экологии, возглавляющего Функциональный блок ПБОТОС ПАО «НК «Роснефть» и одновременно являющегося представителем высшего руководства по ИСУ ПБОТОС.

На уровне Обществ Группы периодический анализ результативности ИСУ ПБОТОС и принятие решений по вопросам ее функционирования и развития осуществляет высшее руководство в лице генерального директора Общества Группы, который назначает своего представителя по ИСУ ПБОТОС и наделяет его полномочиями и ответственностью за обеспечение функционирования ИСУ ПБОТОС.

Обсуждение и принятие решений по важнейшим вопросам деятельности Компании в области ПБОТОС осуществляется образованными в ПАО «НК «Роснефть» коллегиальными органами управления: Комитетом по стратегии и устойчивому развитию при Совете Директоров ПАО «НК «Роснефть», а также Комитетом по ПБОТОС ПАО «НК «Роснефть», созданным в 2017 году с целью дальнейшего повышения эффективности деятельности в области ПБОТОС.

Комитет по ПБОТОС рассматривает на регулярной основе вопросы ПБОТОС, включая аналитические материалы, сводные отчеты по выполнению установленных показателей, и принимает решения для достижения Компанией поставленных стратегических целей. В состав Комитета по ПБОТОС входят топ-менеджеры ключевых направлений деятельности Компании. Помимо них, на постоянной основе в заседаниях Комитета принимают участие представители Межрегиональной профсоюзной организации ПАО «НК «Роснефть». Одним из важных решений Комитета  в 2018 году была высокая оценка положительного вклада уполномоченных по охране труда из первичных профсоюзных организаций в повышение уровня безопасности труда в Обществах Группы и принятие решения об  активизации  использования этого ценного ресурса общественного контроля деятельности в области ПБОТОС.

Комитет ПБОТОС на ежеквартальной основе анализирует итоги деятельности Компании в области ПБОТОС, включая мониторинг достижения стратегических целей, а также рассматривает проекты и программы, направленные на снижение рисков в данной области.

В последнем отчетном 2018 году Комитет ПБОТОС провел пять заседаний, на которых было принято более 60 решений по ключевым направлениям развития Компании в области ПБОТОС, в том числе в части планов мероприятий по приоритетным направлениям развития в области ПБОТОС в рамках и статуса их реализации;  повышения уровня безопасности труда подрядных организаций; рассмотрения результатов расследования крупных происшествий; развития системы экстренного медицинского реагирования на производственных объектах Компании; развития подходов Компании к управлению рисками и целостностью; обеспечения безопасности при авиаперевозках в Компании.

На основании анализа и оценки показателей в области ПБОТОС топ-менеджеры ПАО «НК «Роснефть» — члены Комитета ПБОТОС — вырабатывают единую позицию по реализации актуальных задач ПБОТОС, установлению и контролю ценностей Компании, связанных с безопасным поведением работников. Кроме того, по итогам деятельности Компании в области ПБОТОС формируется ежеквартальный отчет, который затем выносится на рассмотрение Комитета Совета директоров по стратегии и устойчивому развитию и Совета директоров, члены которого активно участвуют в обсуждении данных вопросов, принимая, таким образом, участие в управлении рисками в области ПБОТОС.

Учитывая приоритетный характер деятельности Компании в области ПБОТОС, ПАО «НК «Роснефть» и в дальнейшем планирует совершенствовать менеджмент в области производственной и экологической безопасности, обеспечивая высокий уровень результативности управленческих процессов.