Экологический аудит

Что представляет собой экологический аудит?

В 21 веке человечество озаботилось экологической безопасностью. Как известно, большой ущерб окружающей среде наносит деятельность промышленных предприятий. Поэтому к ним предъявляются повышенные требования. За тем, чтобы предприятие не допускало выброс токсичных отходов, загрязняющих водоемы и воздух, следит государство. Если компания допустит нарушения положенных экологических норм, на нее накладываются юридические санкции.

Экологический аудит – это мероприятие в рамках охраны окружающей среды.

Нужен он для проверки соблюдения существующих нормативных актов, соответствия экологическим стандартам.

Актуален для крупных компаний, которые занимаются деятельностью, связанной с выбросом вредных и токсичных веществ в атмосферу. Подробно значение рассматриваемого термина рассмотрено в ФЗ «Об охране окружающей среды».

Экологический аудит – это независимая оценка деятельности компании, предполагающая оформление документов. Происходит проверка на предмет соответствия работы предприятия экологическим стандартам. После анализа формируется перечень рекомендаций по ликвидации обнаруженных нарушений. Аудит могут осуществлять не все компании. Анализ осуществляется только следующими категориями:

• Профессионалами, у которых есть соответствующие сертификаты.
• Специализированными компаниями, в штате которых есть специалисты по экологическому аудиту, а также лицензии, дающие право на осуществление деятельности.

ВАЖНО! Если у компании, проводящей аудит, нет лицензии, результаты работы будут недействительными

Цели проведения аудита

Рассмотрим основные цели проведения экологического аудита:

• Оценка деятельности предприятия на предмет соответствия нормам охраны природы.
• Анализ имеющегося негативного воздействия, возникающего в результате работы компании, на окружающую среду.
• Обнаружение зон, которые загрязняет предприятие.
• Анализ объема негативного влияния.
• Проверка наличия оборудования, которое требуется для минимизации негативного воздействия на окружающую среду, анализ его состояния.
• Анализ негативного влияния работы компании на здоровье ее персонала.

Аудит компании должен осуществляться в соответствии с рядом принципов:

• Независимость аудиторской организации от проверяемого предприятия. Нужно это для получения объективной оценки. В обратном случае давление руководства предприятия может привести к тому, что оно продолжит свою вредоносную деятельность без применения санкций и исправления нарушений закона.
• Наличие у аудитора образования и опыта именно в сфере охраны природы. Обычный аудитор не сможет объективно оценить экологический фактор.
• Предприятие должно предоставить проверяющему всю полноту информации, которая нужна для комплексного анализа.
• Аудит должен включать в себя целый ряд мероприятий. Поэтому, перед проведением анализа, составляется план. Исследование подразделяется на ряд этапов.
• Процедура должна быть комплексной. То есть оцениваются все факторы воздействия на окружающую среду.
• Данные, полученные в результате аудита, являются конфиденциальными. То есть специалист не вправе разглашать полученную о предприятии информацию.
• Аудитор несет ответственность за результаты проведенного анализа. То есть если обнаружатся нарушения, допущенные при осуществлении исследования, на специалиста могут быть наложены санкции.

Большая часть этих принципов связана с необходимостью получения объективной информации

Это крайне важно

Рассмотрим пример. Предприятие нанимает аудитора и оказывает на него давление для получения нужных ему результатов. Положительные итоги анализа получены. Согласно заключению аудитора, предприятие не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. Однако на деле деятельность приводит к загрязнению близлежащего водоема. Постепенно выброс токсичных веществ приводит к угрожающей экологической ситуации. После обнаружения нарушений проводится расследование, по итогам которого несет ответственность и аудитор, и руководство предприятия.

Примеры

Наглядным и убедительным примером ответственного отношения к охране природы могут служить такие компании, как Газпром, Юкос, Лукойл, Сибур и т.д. Эти промышленные гиганты разработали и ввели в действие природоохранные программы ещё в конце прошлого века, постоянно и систематически проводят аудит своей деятельности с целью выявления и устранения опасных позиций или участков, технологических или проектных нарушений.

Выполнение программы поручается как собственным специалистам, так и приглашённым со стороны аудиторам, чтобы получить максимально объективный и независимый результат. Регулярно выполняемые проверки способствуют своевременному обнаружению опасных направлений, оперативному устранению возникших проблем или технологических отклонений, что позволяет избежать серьёзных штрафных санкций за допущенные промахи.

Экологический аудит — эффективное и ответственное мероприятие, содействующее и организующее выполнение норм и требований природоохранного законодательства, позволяющее обнаружить и устранить все опасные технологические отклонения. Для предприятия своевременное проведение аудита означает возможность оперативного устранения недостатков, изменения технологии или состава оборудования. В результате появляется возможность избежать серьёзных проблем с законодательством в области экологии и природоохраны, получить преимущество перед конкурентами, занять выигрышные позиции в глазах инвесторов. Такую проверку следует рассматривать как процедуру, полезную для всех и абсолютно необходимую для каждой компании.

История развития экопроверок — откуда все пошло?

Впервые экоаудит в качестве внутреннего самоконтроля предприятия был применен в начале 80-х годов прошлого века в странах с развитым промышленным производством, таких как США, Канада, Великобритания и др.

Логотип проверяющей компании

Основы экоаудита были заложены в 1989 году Международной торговой палатой (МПТ), как инструмент управления и процедура самоконтроля деятельности компаний. Экоаудит представлял собой тщательный анализ природоохранной деятельности на добровольной основе. Такая система контроля была признана руководителями промышленных предприятий: она позволяла объективно оценить воздействие деятельности компании на окружающую среду и соответствие требованиям закона.

Первый проект обязательных правил экоаудита был разработан и представлен в 1990 году Комиссией европейских сообществ (КЭС). Документ в то время не получил одобрения со стороны международных и национальных организаций, которых возмутила возможность вмешиваться в процесс хозяйственной деятельности объектов, обязательность мероприятия и раскрытие итогов проверки экоаудита общественности.

Документ был исправлен и доработан. В 1991 КЭС представили обновленный перечень правил экоаудита. В 1993 году Директивой Европейского Союза были разработаны и утверждены правила и стандарты экологического аудита. Предприятия, использующие такие правила при осуществлении своей деятельности, имеют возможность на произведенной продукции устанавливать специальный знак (эмблему).

Вместе с правилами экоаудита в Англии был сформирован и введен Стандарт менеджмента в области экологии BS 7750. Всемирная организация по стандартизации представила окончательный вариант международных правил менеджмента в сфере экологии на производстве ISO 14000.

Экоаудит для бизнеса

Для владельцев предприятий организация экологического аудита способствует:

• формированию экологической стратегии и политики благоприятного для природы руководства;
• выгодному использованию льгот по налогообложению с применением инновационных экономичных технологий;
• минимизации негативных последствий, которые может повлечь остановка производства;
• снижению риска чрезвычайных ситуаций по загрязнению природной среды;
• налаживанию отношений с местными властями и органами надзора;
• повышению спроса на производимые товары на внутреннем и внешнем рынке;
• аргументированному привлечению инвесторов.

Предыстория

Изначально система экологического аудита была внедрена в Америке и использовалась как мера контроля промышленно-производственных корпораций

Осознавая важность мероприятий по охране природы, специальные фирмы проводили внутренний аудит и оценивали уровень вреда того или иного вида производственной деятельности для природы. Кроме того, органы экологического аудита и менеджмента предоставляли акционерам и руководителям компаний объективную информацию о рисках аварий и мероприятиях, позволяющих нивелировать эти риски

Основы экоаудита заложила Международная торговая палата (МТП) в 1989 году. Она разработала международный документ, позиционирующий экологический аудит как важнейший элемент самоконтроля хозяйственных субъектов. Так данная процедура стала неотъемлемой частью комплекса природоохранных мероприятий предприятия. Документ МТП определял аудит систем экологического управления как добровольное мероприятие. Этот подход пришелся по душе промышленникам и производственникам, так как они получили эффективный инструмент для контроля экологической обстановки и соблюдения природоохранных нормативов.

КЕС – Комиссия европейских обществ — в 1990 году предложила свой проектный сборник правил обязательного характера, который был раскритикован МТП, межнациональными организациями и некоторыми странами Евросоюза. Основная часть критики коснулась вопроса потенциальной угрозы вмешательства в производственный процесс и того факта, что заключение экоаудита можно открывать для общественности. КЕС учла критику и в 1991 году выступила с обновленными предложениями, которые и легли в основу окончательной версии документа. Правила указывали, что экологический аудит предприятия должен формировать его системный подход к охране природы.

В 1993 году вышла директива Евросоюза, а также были окончательно утверждены стандарты и правила экоаудита. Компании, реализующие все требования в своей хозяйственной деятельности, получали право на маркировку своей продукции специальной эмблемой. Параллельно с внедрением этих правил в Великобритании внедрили стандарт экологического менеджмента BS 7750. Кроме того, были разработаны и внедрены нормативы управления компаниями с точки зрения экологической благоприятности ISO 14000.

Что такое экологический аудит, объекты и предметы аудита.

Экологический аудит представляет собой комплексный анализ документации предприятия на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, сопровождающийся подготовкой и предоставлением соответствующих рекомендаций по выявленным нарушениям. Обычно экологический аудит проводится независимыми экспертами.

Основными законами, на которые опирается данный вид деятельности, являются Закон №7-ФЗ от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды», а также Закон «Об аудиторской деятельности» №307-ФЗ от 30.12.08 г.

Основной целью экологического аудита является содействие предприятиям в вопросах обоснования экологической политики и менеджмента природопользования, а также соблюдения экологического законодательства.

При этом объектами экологического аудита выступают хозяйствующие субъекты РФ, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды или затрагивающей ее в ходе хозяйственной деятельности, в том числе и производственной. К объектам аудита также могут относиться крупные промышленные предприятия, банки, страховые компании, государственные организации.

Предметами экологического аудита выступают:

• сфера деятельности предприятия;
• качество окружающей природной среды производственного объекта;
• любой вид экологической документации и отчетность предприятий;
• система экологического менеджмента исследуемого объекта;
• соблюдение предприятием требований законов и нормативно-правовых актов РФ в области экологии;
• процессы управления отходами;
• использование предприятием природных ресурсов;
• экологические и финансовые риски.

В каких случаях требуется провести аудит?

Экологический аудит на предприятиях проводится в различных ситуациях, в основном связанных с улучшением системы управления природоохранной деятельности. Среди основных случаев, в которых может потребоваться экологический аудит можно выделить следующие:

• аудит по желанию руководства предприятия для улучшения системы управления охраной окружающей среды;
• при подготовке к проверкам контролирующих организаций;
• при реорганизации предприятия или смене его руководства;
• при выявлении экологический рисков и оптимизации природоохранных затрат;
• в случае заинтересованности компании в привлечении новых инвесторов;
• для оценки эффективности функционирования отдела экологии на предприятии;
• при приобретении предприятия собственником – для того, чтобы заблаговременно предусмотреть возможные затраты на экологию в новом производстве.

Процедура

Проведение экологического аудита решает задачу по оценке соответствия предприятия нормативам, установленным для подобных объектов. Данная процедура отличается простотой, доступностью и понятностью для неизощренных людей. Организация экологического аудита состоит из нескольких этапов. Первый – подготовительный. Он состоит из:

• идентификации процессов производственной и хозяйственной деятельности;
• определения целей и задач хозяйственной политики предприятия;
• установки уровня компетенции анализа, его этапов и масштаба;
• определения процедурного порядка экологического аудита.

Затем следуют такие этапы аудита:

• проверка первичных документов, регистрационных книг и прочей документации, отражающей текущие успехи компании в природоохранных мероприятиях;
• получение объективных данных от разных источников (часто включает опрос сотрудников);
• визуальный осмотр объекта и анализ его состояния;
• исследование природной среды с помощью специальных устройств;
• формирование рекомендательных предложений, направленных на повышение эффективности природоохранных процессов и добросовестное расходование экологических ресурсов.

Последовательность действий при проверке

Стадии аудита подразделяют на 3 группы:

Как происходит экологический аудит

Осуществление аудита после всего сказанного может
казаться сложным или запутанным. На самом деле, этот процесс достаточно прост,
чтобы быть прозрачным.

Сначала идет теоретическая деятельность —
специалисты определяют задачи предприятия и его производственные средства и
процессы. Решается, как будет выглядеть процедура экологического аудита.
Классически она включает несколько этапов:

1. Чтение документации;
2. Интервьюирование сотрудников;
3. Непосредственная оценка экологичности производства на месте;
4. Аудирование почвы, вод и воздуха на специализированном оборудовании;
5. Составление бумаг, подводящих итоги и предложение способов исправить
   текущую ситуацию и экологизировать деятельность.

Заказчик экоаудита всегда заблаговременно знает,
по каким методикам будет проходить процесс и какие шаги предусмотрены
программой.

Безусловно, большой проблемой аудита является то,
что вмешательство стороннего специалиста и исправление различных аспектов
производства может сказаться на эффективности компании. Об этом говорят с
самого начала. Проблема перед главами организаций действительно серьезная — нужно не
навредить ни бизнесу, ни экологии. Но этот вопрос непрерывно решается на уровне
создания и корректировки данной области права.

Будущее жителей всех стран и континентов зависит
от сознательности

Эта черта важна в каждом человеке отдельно, но огромное
значение она приобретает тогда, когда речь заходит о производственных гигантах.
Понимание главами больших корпораций своего влияния на планету и того, как
важно ее сохранить, сделает мир лучше и по-настоящему чистым. Ведь невозможно
испортить обстановку только в одном месте и считать, что остальное не
пострадает

Загрязнения в средней полосе России однажды эхом отдадутся в
джунглях, саванне и океанах.

Виды и принципы экологического аудита

Прежде всего, экологическое аудирование делится
на обязательное и инициированное. О первом мы поговорили ранее. Второй вид
разделяется на два, по источнику инициативы: внешний и внутренний. Именно
внутренний проводится по воле руководства. Сейчас это популярный способ
регулировки деятельности, так как он приносит пользу всем участникам.

Этот факт важно оставлять неизменным, поэтому основой
экологического аудита является независимость эксперта

Второй важнейший принцип —
изначальное признание опасности любого анализируемого действия. Это
своеобразная “презумпция виновности” в экологии. Основная деятельность
заключается в доказательстве обратного.

Проверка должна носить комплексный характер и
осуществляться в рамках правил экологической безопасности. Неотъемлема и
научная обоснованность методик и заключений. Ответственность за чистоту
результатов и их актуальность лежит на экспертах.

Экологический аудит на предприятии принято подразделять на следующие виды:

• Аудирование территории. Оценивается участок земли, занимаемый
  предприятием. Аудит исследует природопользование, потребление энергии и выбросы
  газов и делает выводы о рациональности существующих объемов перечисленного.
  Если есть нарекания, разрабатывается пакет рекомендательных бумаг.
• Установление ответственных лиц за уже нанесенный вред окружающей
  среде.
• Аудирование для экономического страхования.
• Анализ соблюдения существующих экологических стандартов (как
  локальных, так и международных). Заканчивается составлением документации,
  призванной отрегулировать обстановку и привести к соответствию законам,
  нормативам и правилам.
• Аудирование с целью экологической сертификации.

То, какого вида аудит потребуется предприятию,
решается только путем индивидуального подхода. Это зависит от
заинтересованности, конечной цели мероприятия и других немаловажных
обстоятельств.

Объекты, цель и методы экологического аудита

Современному рынку и науке известны прецеденты,
когда неправильное использование ресурсов вредило не только природе, но и
бизнесу. Оптимизация процессов может сократить издержки и принести
дополнительную прибыль.

Это одна из целей аудита.

Объектами внутреннего экологического аудита
становятся:

• То, что выбрасывается в воздух водоемы или в почву;
• Производственные материалы;
• Продукция питания;
• Средства для защиты сотрудников;
• Выпускаемая продукция;
• Технологические особенности.

Методология экоаудита не должна быть сюрпризом.
Заключая договор с независимым экологом, предприятие получает сведения о путях
выяснения наличия и отсутствия проблем.

Широко применяются методы анкетирования и
интервьюирования персонала и причастных лиц. Анкеты и вопросы к интервью
подготавливаются специалистом и разрабатываются индивидуально под каждый
случай.

Метод материальных балансов и технических
расчетов куда более сложен. Он требует высокого профессионализма и
внимательности — только тогда получится верно рассчитать угрозы.

Известен также картографический метод. Он имеет
довольно общий характер и заключается в оценке географического расположения
предприятия, обозначении точек сброса отходов и вредных веществ. В ходе такой
проверки выясняется, насколько организация и выбранная под нее территория
безопасны друг для друга.

Указанные способы расследования экологической
обстановки не могут быть использованы отдельно и работают лишь при комплексном
применении.

Что это такое

Процедура выполняется независимой от компании комиссией, обладающей соответствующими правами, уполномоченной и лицензированной государственными органами

Компетентная и независимая оценка степени воздействия на окружающую среду необходима при проведении различных мероприятий и процедур:

• Лицензирование определённых видов деятельности.
• Сертификация продукции, присвоение ей степеней или наград.
• Приватизация предприятий.
• Подготовка инвестиционных проектов.
• Экологическое страхование.
• Процедура банкротства.

Помимо перечисленных мероприятий, существуют международные и государственные программы охраны природы, обязательные к выполнению всеми общественными, промышленными или коммерческими объединениями, ведущими хозяйственную деятельность.

Для оценки качества выполнения природоохранного законодательства, соблюдения обязательств по выполнению требований соответствующих норм и стандартов производится экологический аудит.

Суть экологического аудита состоит в проведении всесторонней, комплексной и полностью официальной оценки действий субъекта проверки в отношении окружающей среды, степени воздействия на неё прямым или косвенным путём. Помимо этого даются рекомендации, способствующие улучшению состояния природы, позволяющие более полноценным образом обеспечить экологическую безопасность.

Процедура производится на основании принятого между сторонами договора и представляет собой услугу, хотя в некоторых вариантах действия она является экспертизой. Объектами проверки могут стать:

• Отчётность предприятия и его фактическая деятельность.
• Экологические программы, проводимые компанией.
• Техническая документация.
• Отчётность предприятия о действиях в части охраны природы.
• Проектно-строительная деятельность, реконструкция, расширение или модернизация производства.
• Экологические риски.

Простой экологический аудит.

Как правило, сокращенный вариант аудита либо не подразумевает выезда к Заказчику вовсе, либо выезд осуществляется на короткий промежуток времени, на несколько часов.

В первом случае Заказчику направляется опросный лист, по результатам заполнения которого определяются основные направления дальнейшей работы по разработке экологической документации и другим аспектам природоохранной деятельности.

Для экономии времени, затрачиваемого на проведение аудита в случае выезда к Заказчику, перед его началом руководством предприятия издается приказ, согласно которому, в день приезда аудиторов должны присутствовать на рабочих местах все ответственные и заинтересованные в проверке специалисты. И в первую очередь наличие специалистов будет важным при сокращенном варианте аудита.

При простом аудите, проводимом в сокращенном формате, аудиторами будет исследована непосредственно экологическая документация предприятия. Зачастую такая форма аудита может, проводится удаленно, без выезда эксперта на предприятие.

В ходе аудита будет выявлено:

• соответствие или несоответствие документации законодательным требованиям,
• будет проверено наличие всего перечня требуемых в соответствии с формой деятельности предприятия документов и проектов,
• правильность составления отчетности.

Такой вид аудита очень удобен в том случае, если в ближайшее время предприятие ожидает проверку Росприроднадзора или Прокуратуры. В срочном порядке необходимо удостовериться в комплектности и правильности экологических документов, получить рекомендации по возможным нарушениям.

Этапы проведения экологического аудита

Экоаудит включает в себя комплекс согласованных с руководством проверяемого предприятия мероприятий, которые проводятся поэтапно. Стадии проведения аудиторской проверки представлены в таблице.

Экологический аудит – эффективное и значимое мероприятие в административном управлении предприятия, так как позволяет:

• получить объективную оценку природоохранной деятельности предприятия;
• выявить экологические риски и предотвратить их;
• избежать административного и уголовного наказания за несоблюдение природоохранного законодательства;
• повысить эффективность производственной деятельности;
• конкурировать предприятию на международном уровне;
• привлекать инвесторов;
• повышать качество производимой продукции.

Виды

Инициативный аудит бывает внутренний, производимый собственными сотрудниками, и внешний, которые проводится приглашёнными специалистами

Существуют две законодательно закреплённые формы проведения экологического аудита:

• Инициативный.
• Обязательный.

Инициативный вид процедуры выполняется добровольно по собственному желанию руководства компании и направлен на выявление и устранение возможных технологических или проектных ошибок, недочётов, слабых мест в деятельности. Наиболее распространённой причиной проведения инициативного экологического аудита является необходимость иметь официальное свидетельство соблюдения требований технологических стандартов, выполнения природоохранных мер.

Целью инициативного аудита могут стать:

• Исключение возможности получения штрафов за допущенные нарушения.
• Улучшение качества продукции, повышение конкурентоспособности.
• Создание повышенной привлекательности для инвесторов.
• Приведение технологии в соответствие с действующими международными стандартами.
• Развитие и модернизация производства.

Обязательный экологический аудит — процедура, производимая по инициативе государственных органов — арбитража, правоохранительных, судебных или природоохранных органов. Возможна организация такого аудита со стороны экологического контроля или экспертизы. Причинами проведения процедуры могут быть:

• Нарушения тех или иных правил или требований, обнаруженные контролирующими организациями.
• Различные действия хозяйственного порядка, требующие получения соответствующих разрешительных документов (строительство, продажа, банкротство предприятий и т.п.).

Цели экологического аудита

Создание системы экоаудита – один из механизмов для обеспечения экологической безопасности в России (п. 27 Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 176). Его основная цель – своевременное предотвращение экологического и экономического ущерба, который может возникнуть в результате нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Кроме того, система экологического аудита позволяет:

разработать политику предприятия в области экологии;
более эффективно распределить материальные издержки фирмы с учетом экологических факторов;
получать определенные льготы предприятиям, уделяющим значительное внимание охране экологии;
повысить привлекательность компании для инвесторов;
приблизиться российским предприятиям к международным экологическим стандартам.

Заключение аудита

По окончании анализа руководители проверяемого предприятия получают итоги аудита в виде заключения. Этот акт является официальным, он заверяется подписью аудитора, представляющего центр экологического аудита, и печатью исследуемой компании. В документе можно найти экспертные выводы о соответствии документации и принципов работы предприятия законодательным экологическим нормам.

Заключение экологического аудита оформляется по стандартной форме и включает:

• Вывод по результатам проверки относительно того, насколько природоохранная политика фирмы соответствует действующим требованиям, законам и нормативам.
• Анализ состояния хозяйственных и финансовых отчетных документов, целесообразности использования финансовых фондов, выделяемых на охрану природы, и точности экологических выплат.
• Оценку влияния деятельности исследуемого предприятия на состояние окружающей среды, экологию региона и здоровье сотрудников. Анализ данных о наличии и масштабе выбросов вредных веществ, ограничение которых обуславливается международными соглашениями.
• Результаты анализа роста объемов производства с учетом изменения количества загрязняющих веществ в естественную среду. А также результаты анализа потребления энергетических и природных ресурсов.
• Результаты сравнения исследуемого предприятия с аналогичными предприятиями государства по всем важнейшим показателям экологической деятельности.
• Оценку угроз, возникновение которых может быть вызвано аварийными ситуациями, правильности составления планов по ликвидации аварийных очагов и неактивных последствий аварии, наличия материальных ресурсов, необходимых для ликвидации аварийных ситуаций.
• Заключение касательно компетенции и квалификации сотрудников фирмы, отвечающих за природоохранные мероприятия, а также наличия у них технических средств, необходимых для самостоятельного качественного контроля состояния предприятия с точки зрения экологической благоприятности.
• Вывод о степени информированности руководителей компании и степени загрязнения природы в процессе хозяйственной и производственной деятельности. Заключение о наличии и эффективности мотивационных программ, нацеленных на защиту природы, а также снижение материалоемкости и энергозатратности производства.

Обширность аспектов хозяйственной деятельности, которые учитываются в заключении, еще раз подчеркивает серьезность такой процедуры, как экологический аудит. Пример состава заключения, приведенный выше, унифицирован, но может меняться в зависимости от специфики предприятия.